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福建自贸区28项创新举措复制推广 溢出效应明显

发布时间:2016-12-12 15:07:00  信息来源:福建日报

  去年4月,福建自贸试验区挂牌,迄今已在区内实施创新举措190项,在推进简政放权、对标国际规则、提升开放水平、改善营商环境等方面树起“标杆”。其中,许多创新举措已在区外乃至全省、全国复制推广;一些举措,虽仅在区内实施,但其影响也已突破118.04平方公里的地理限制。

  福建自贸试验区,溢出效应逐步显现,成为推动福建经济发展的强力引擎。

  复制推广:区内试验区外用

  自贸试验区,被认为是国家深化改革、扩大开放的“试验田”。将在区内试验成熟的制度创新成果在区外推广、应用,是国家设立这一试验区的重要初衷之一。

  福建自贸试验区挂牌至今,短短一年多,我省先后三次发文,对50项创新举措进行复制推广。其中,企业设立“一表申报”制度、企业注册“三证合一、一照一码”登记制度等28项举措在全省范围内复制推广。“这些创新成果既有简政放权、流程再造,也有对旧体制机制的突破。经过在试验区内的试验,有利于营造国际化、市场化、法治化的营商环境。”省自贸办有关人士表示。

  关检一站式查验在全省各口岸的覆盖,便是较为成功的样本。近日,记者在泉州石湖口岸采访时,恰逢关检人员对佰梦酒业一个集装箱的进口红酒进行查验,地点正是位于港口附近的一站式查验场。一个多小时后,货物顺利通关。

  “现在除固体废物外的进口货物,企业获得通关单后,我们就及时联络国检部门一起到现场,一来能节约大量时间,二来能避免二次吊柜、重复开箱给企业造成损失。”泉州海关工作人员表示。

  去年4月21日,福建自贸试验区挂牌当日,全国首创的关检一站式查验场在厦门片区启用。该举措将过去海关与检验检疫两个口岸执法单位的两个业务链条、两个作业系统和两个查验场所优化整合,实现作业时间一致、空间合并、系统并行。去年6月,该举措被复制到泉州口岸,7月底实现厦门关区全覆盖。年底,福建检验检疫局辖区内所有符合条件的查验场也已实现关检一站式查验。

  制度创新,让企业受益。“红酒以前在堆场一放就是一两天,到夏天还得用冷冻柜,现在半天内就能放行。即便是夏天,也只要在货柜内加隔热膜,占柜费支出也少了。”进口商佰梦酒业负责人杨江鸿说,由于通关环境改善,企业打算将在外地的业务陆续迁回泉州。

  而福建自贸试验区复制推广最成功的案例,则非“一照一码”莫属。

  挂牌仅半个月,全国首张“一照一码”营业执照就在试验区发出。这项改革,通过再造流程,整合部门职能,让企业注册手续从以前七八个部门“跑断腿”,简化为填一张表,立等可取。去年7月,“一照一码”向全省推广,42万户企业因此受益。

  “这创举在全国率先实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’,并生成统一的社会信用代码,为在全国推行‘一照一码’打通了技术瓶颈。”省工商局注册处处长吴志勇表示,去年10月起,该模式走向全国,多家第三方评估机构都将其视为福建自贸试验区对全国改革作出的贡献。

  以“一照一码”、投资管理体制改革

  “四个一”等为代表的简政放权举措,在全省复制推广后,极大激发市场活力。数据显示,今年上半年,全省新登记内资企业97055户,同比增长30.76%。

  为发挥自贸试验区典型引入、示范带动的作用,除发文复制推广外,我省先后两次将自贸试验区的创新举措编为案例,供各地、相关部门根据自身情况灵活借鉴。

  厦门太古飞机工程有限公司是国内飞机维修行业龙头,但并不擅长反推器和整流罩维修,而这恰是晋江太古势必锐复合材料有限公司的特长。两家航空维修企业本可业务互补,但进境航空部件的转厂维修既有别于国外待修物品进区送修,又不符合国内飞机部件进区维修的规定。“按以往做法,厦门太古要把零部件寄到境外,再从境外报关入境到晋江。”晋江太古关务经理介绍说。

  泉州海关按特殊监管区域“境内关外”的特点,创新应用福建自贸试验区飞机维修操作规程中的出境维修条款,实现厦门片区飞机维修与泉州出口加工区“保税维修”的延伸无缝对接。此举预计将为相关企业增加维修业务5%以上,对做大我省飞机维修产业是重大利好。

   辐射带动:区内开花区外香

  “福建自贸试验区内的企业可利用区内的大多数政策在区外开展经营活动,而区外企业也可利用区内的口岸开展进出口贸易。另外,区内大刀阔斧地简政放权,对整个福建营商环境、投资贸易环境的改善,也是隐性的溢出红利。”福建师范大学经济学院黄茂兴教授表示。

  依托福建自贸试验区电商销售平台及进口酒量贩超市的市场拓展模式,厦门片区诞生我省首个区外保税展示交易项目——东南红酒交易中心的酒类保税展示交易中心。目前,中心在全国范围内已发展50家加盟商,2015年,共实现进口额约5亿元,销售额约10亿元,同比增长190%。

  无独有偶,福州片区外,营业面积2万平方米的利嘉国际商城年初开业,这是全国单体面积最大的保税展示交易区。而福州片区内,利嘉国际物流园正加紧建设,这个占地636亩、总投资约30亿元的项目,将成为海西最大的保税仓储基地。

  “我们打算利用区内政策开展国际商品保税展示交易、进出口医疗器械保税融资租赁、进出口和转口、商品物流分拨配送、跨境电子商务等业务,再利用区外商业实体打造福建最大的进口商品市场。”利嘉国际商业城的负责人叶胜描绘着前景。

  而受益于以国际贸易“单一窗口”为代表的数十项贸易便利化举措的,就不仅仅是区内企业了。

  福建省国际贸易“单一窗口”是由海关、检验检疫、海事、边防共同建设,30多个部门共同参与的国际贸易平台。去年8月24日上线试运行以来,实现“一个平台、一个界面、一点接入、一次申报”办理国际贸易各项业务。平台让企业进出口货物申报时间从4个小时减至5-10分钟,一般货物贸易出口全流程从16天缩至8天。作为全国首个跨关区、跨检区的国际贸易综合服务平台,目前“单一窗口”日单证处理量已超11万票,直接服务国际贸易、物流企业和中介服务企业4400多家,间接服务企业2.5万多家。“可以说,这里面绝大多数企业都是在区外经营的企业,他们通过自贸试验区内口岸提高通关速度,降低运营成本。”省口岸办有关人士表示。

  同时,福建自贸试验区着力打造的新兴业态,为我省先进制造业的转型、现代服务业的提升提供重要的支撑平台。

  始于厦门片区的厦蓉欧班列,到8月15日开通一周年,共计开行50列,实现进出口货值6.521亿元,它不仅让我省企业增加一条通往欧洲的陆上跨界通道,更让海沧港形成以港铁物流为依托、保税仓储为特色、高端加工增值和服务外包产业为重点的现代产业集聚区;江阴整车进口口岸、东盟海产品交易所、夏商风信子进口商品展示中心、台湾商品免税市场等一批功能型平台,不仅推动我省融资租赁、保税展示、跨境电商等新型贸易业态在区内外的集聚,更让全省百姓能就近实现“海外购”,体验境外医疗、金融等服务……

  我国新设立7个自贸试验区,这意味着中国的自贸试验区进入3.0时代。福建自贸试验区如何保有先行优势?加快放大溢出效应是关键。

  “福建目前面临‘多区叠加’的优势,包括海上丝绸之路核心区、国家自主创新示范区、国家生态文明试验区等,而自贸试验区的制度创新有利于这些国家战略在福建的激活,比如自主创新示范区建设,就亟须投资便利化、金融等领域创新举措的运用。”黄茂兴认为,福建自贸试验区鼓励发展以现代服务业为代表的新兴产业,但从目前情况来看,大项目还不够多、新业态发展还不够快,必须尽快做大“流量”,才能放大溢出效应,这样才能对全省的产业发展起到战略性、先导性的作用。


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