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上海市金山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间:2012-7-25 16:36:00  信息来源:互联网

                                                                      2011年1月13日金山区第四届人民代表大会 第七次会议批准
  

序 言

  在中共金山区委领导下,由金山区人民政府组织各部门、各街镇、金山工业区编制的《上海市金山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是全面贯彻落实科学发展观,立足于上海“四个中心”国际化大都市建设和长三角一体化发展大局,把“转变发展方式,推动聚焦发展”贯穿“十二五”发展全过程和各个环节,加快建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”,抢抓机遇,实现转型发展的重要规划。

  《纲要》是根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共金山区委关于制定金山区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进行编制的。《纲要》是“十二五”期间本区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

  第一章 “十一五”回顾和“十二五”发展环境

  一、“十一五”发展的主要成就

  二、“十二五”发展环境

  第二章 指导思想和发展目标

  一、指导思想

  二、发展目标

  第三章 战略重点和主要任务

  一、不断优化产业结构,构建现代产业体系  

  二、优化区域布局,构建新型城镇化体系  

  三、以强农富民为目标,扎实推进新农村建设  

  四、加强资源节约集约利用和生态环境建设,努力推进绿色发展

  五、着力保障和改善民生,促进社会均衡发展

  六、加强和创新社会管理,促进和谐社会建设

  七、大力发展文体事业和产业,提高城乡文明程度和城乡居民素质

  八、充分发挥科技和人才的支撑引领作用,不断提升区域创新能力

  九、以创新体制机制为重点,深化改革扩大开放

  第四章 实施保障

  一、强化规划分工落实

  二、加强政策项目配套

  三、加强实施监督评估


“十一五”发展的主要成就


  “十一五”期间,面对复杂多变的外部环境,在市委、市政府的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,以经济建设为中心,团结依靠全区人民,开拓创新、深化改革、强化管理、统筹发展,“十一五”规划确定的主要目标和任务顺利完成(见表1-1),经济和社会发展取得了显著成就。

表1-1“十一五”规划主要指标完成情况表

[1]根据国家统计局通知精神,各地区在上级政府正式发布能源公报前,不得使用和公布本地区单位增加值综合能耗及下降率数据(包括预计数)。

  1、综合经济实力不断增强。“十一五”以来,以改革开放和科技进步为动力,以招商引资为抓手,以结构调整为重点,综合经济实力不断增强。生产总值从2005年的201.27亿元增加到2010年的363.32亿元,年均增长12.5%(见图1-1)。

图1-1 国内生产总值

  财政总收入从2005年的57.32亿元增加到2010年的96.85亿元,年均增长11.1%(见图1-2),其中地方财政收入从2005年的20.13亿元增加到2010年的30.75亿元,年均增长8.8%。全社会固定资产投资五年累计达到635.22亿元。

图1-2 财政总收入

  2、产业结构不断优化。“十一五”以来,我区积极实施产业结构调整战略。2010年三次产业比重为3.1:61.1:35.8(见图1-3),与2005年的3.7:66.3:30相比,三产比重提高了5.8个百分点。先进制造业快速发展,2010年实现工业总产值1112.96亿元,年均增长12.5%,高新技术企业总产值占工业总产值比重达到14%。有序推进重点工业园区和产业基地开发建设,先后启动了上海国家生物产业基地、国家火炬计划张堰新材料深加工产业基地等重点产业基地建设。积极对接上海市高新技术产业化重点领域,重点推动新能源、新材料、生物医药和海洋工程装备4大高新技术产业发展。积极引导工业加快向园区集中,推动产业加快集聚,逐步形成了精细化工、汽车及零部件、机械电子、食品加工和新型轻纺等5大支柱产业。现代服务业不断拓展,生产性服务业、旅游业等现代服务业快速发展,上海化工区物流产业园、“金石湾”国际化工生产性服务业功能区加快建设,化工孵化器成功被科技部火炬中心认定为国家级专业孵化器。枫泾古镇荣膺“新沪上八景”,金山城市沙滩与枫泾古镇成功创建国家4A级旅游景区。商贸服务业稳步发展,百联金山购物中心建成投用,进一步丰富了金山区的商业业态。房地产业健康发展。都市型现代农业稳步发展,以金山现代农业园区开发建设为重点,加快设施粮田、设施菜田、标准化畜牧水产场和农业“一区四带”建设。农业结构不断优化,“优质稻米、绿色蔬菜、名优瓜果、特种养殖”四大主导产业效益逐步显现。农业组织化水平进一步提高,“1135”工程顺利推进。农业生产规模化、集约化和产业化加快推进。逐步完善了农产品质量安全监管体系。

  图1-3三次产业结构变化(%)

  3、城镇建设和管理水平不断提高。2010年全区城镇化率达到65%,比2005年提高9.3个百分点。“十一五”期间,共实施重大项目107个,主要包括道路交通、绿化、水利、环境治理、社会事业、电力能源等。区域交通进一步完善,已形成“八纵八横”主干道交通网络,六条共99公里的高速公路网架贯穿全区;轨交22号线(金山铁路支线)改建工程顺利推进,沪杭客运专线金山北站及其配套工程投入使用;区内公交日益完善,公交总线路达88条。
以第三轮、第四轮环保三年行动计划为抓手,顺利实施金山卫化工集中区域环境综合整治工程,区域环境得到明显改善。集约化供水及水环境处理快步推进,新建金山一水厂一期工程,启动金山一水厂二期工程,集约化供水管网改造350公里。实施了朱泾污水厂搬迁工程、廊下和兴塔污水厂新建工程。城市管理水平进一步提高,成功创建国家卫生区和上海市文明城区。城乡生态环境明显改善,人均绿地面积达到51.73平方米。通信设施逐步完善,信息化管理水平明显提高。全区网格化管理覆盖了石化街道、山阳镇、金山卫镇、朱泾镇及枫泾镇镇区等区域。防汛防台经受考验,安全得到保障。
4、社会主义新农村建设不断推进。自然村落综合改造工作积极推进,“十一五”期间,改造完成了32个行政村的45个村庄,共计4719户农户,累计投资近2亿元。其中,廊下中华村、枫泾中洪村和漕泾水库村等村庄的自然生态风貌各具特色,廊下中华村获得了建设部中国人居环境范例奖。农村基础设施建设进一步加强,农田水利基础设施扎实推进,黑臭河道整治、农村生活污水收集处理、经济薄弱村道路危桥改造全面实施,26条镇村公交投入运营,农村“三室三点”建设全面完成,生产生活条件得到进一步改善。深化完善农村体制改革,廊下镇和枫泾镇被列为全国小城镇发展改革试点镇,漕泾镇成立市郊首家农村土地承包经营权流转管理服务中心,积极探索和推动农村土地流转。
 5、社会管理水平和公共服务能力不断提升。实施了新一轮政府机构改革,进一步转变政府职能,理顺职责关系,提高行政效能和政府服务水平。深化行政审批制度改革,积极推进“两集中、三到位”工作机制,优化行政审批流程,区行政服务中心功能进一步完善。社会组织培育和管理工作有序推进,“十一五”期间社会组织数量由221家发展到317家,被中国红十字总会和民政部命名为“全国社区红十字服务示范社区”。基层政权和社区建设不断深化,被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。教育事业均衡发展,完成“学前教育三年行动计划”,新建金山小学、金山初级中学等一批教育设施,启动了校安工程,办学条件得到明显改善。医疗卫生条件进一步改善,完成金山区精神卫生中心迁建工程,完成13所社区卫生服务中心和125所村卫生室区级标准化建设,金山医院整体迁建工程顺利推进。文化设施加快建设,启动了金山区文广中心项目,社区文化活动中心实现全覆盖,金山农民画等5个项目列入市级非物质文化遗产。档案新馆建成启用并成功创建国家二级档案馆。老龄事业加快发展,启动了金山区第一社会福利院项目,新增养老床位1636张,创建市、区标准化老年活动室105个。体育事业蓬勃开展,年均举办区级以下群众体育活动达到300多项,参加市级以上群众体育活动达到20多项,金山区体育中心投入使用,连续七年成功举办世界沙滩排球巡回赛上海金山公开赛。优生优育工作得到加强,成功创建全国计划生育优质服务先进区。残疾人事业稳步推进,成功创建“全国残疾人工作示范城市”,“人人享有康复服务”顺利达标验收。持续开展金山平安建设,连续3年创建“上海市平安城区”。
 6、人民生活水平和保障水平不断提高。城乡居民收入大幅提高,其中,农村居民家庭人均年可支配收入年均增长11%。(见图1-4)。五年累计新增就业岗位13.5万个,净增就业岗位4.5万个;“社区四保、交通协管、社区助老”等21个“万、千、百人就业项目”中累计共安置就业9698人。设置培训专业(工种)54个,开设各类培训班975期,3.9万人次参加了职业技能培训。到“十一五”末,本区城镇社会保险参保人数近20万人,其中领取养老金人数为6.5万人;小城镇社会保险参保人数14.2万人,其中领取养老金人数为3万人;农保参保缴费3.93万人,农村居民社会保障覆盖率达到98.06%;城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。“十一五”期间,农保养老金增长460%,老年农民养老金补贴增长100%。

图1-4农村居民家庭人均年可支配收入

  五年来,我们坚持解放思想、聚焦发展,始终注重产业结构有序调整,坚持“二三一”产业发展方针,重点发展第二产业,培育发展第三产业,稳步发展第一产业,加快促进产业融合,不断优化全区经济结构,逐步提升综合经济实力。始终注重城乡统筹协调发展,促进产城融合,城乡互动,不断加快城乡一体化进程。始终注重经济社会协调发展,把改善民生放在更加突出的战略位置,不断加大科技、教育、卫生、文化、体育等领域的投入,不断提高公共服务能力,积极促进就业,大力提升城乡居民收入和保障水平,努力让广大人民群众共享发展成果。始终注重改革创新,不断完善体制机制,加快政府职能转变,提高政府行政效能。始终注重发扬创业精神,坚韧不拔、迎难而上、无私奉献、拼搏奋进,紧密团结干部群众,努力开创各项工作新局面。
“十二五”发展环境

  从国际来看,经济全球化深入发展,全球新一轮科技革命孕育新突破,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓。从国内来看,中国经济进入相对稳定增长时期,资源环境约束增强,转变发展方式刻不容缓,改善民生需求日趋强烈,区域发展格局发生变化,长三角一体化进程加快。从上海来看,坚持创新驱动、转型发展,加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市进入关键时期,城市建设重心将进一步向郊区转移,城乡一体化发展的新格局将加快形成。

  从金山来看,“十二五”时期是实现追赶式增长的关键时期。金山区域总体规划的修编优化,使金山新一轮发展的功能定位更加清晰。根据金山区区域规划,金山区的定位是上海南部的门户城市、环杭州湾的核心节点、生态宜居的滨海新区、先进制造业的基地、现代农业的示范园区,以金山新城和枫泾特色镇为重点的“1158”城镇体系已经明确,使金山未来的发展方向更加清晰。投资、消费、出口的协调驱动,使金山发展的动力更加强劲。“十二五”期间,固定资产投资力度将进一步加大,尤其是一些功能性项目建设将对金山未来经济增长产生巨大的推动作用;随着城市功能的提升和商贸旅游业的发展,区域消费规模和层次将有较大的提升;随着综合保税区的设立,吸引外资的环境将不断改善,出口规模将持续扩大,拉动经济增长的作用进一步显现。新型工业化、新型城镇化和社会均衡化的融合推进,使金山发展的空间进一步拓展。“十二五”时期将围绕“三个金山”的建设目标,着力建设先进制造业基地,大力推进城镇化进程,加快公共服务均等化步伐,进一步释放和提升经济社会发展能量。支持郊区发展的体制税制改革和重大政策调整,使金山发展的活力进一步增强。“十二五”期间,上海将完善“两级政府、三级管理”体制,赋予区县更大的自主发展权;推进市区财政分成体制改革,提高区级财政分成比例;调整重大基础设施建设项目市区投资分工政策,市级财力将向发展任务重且财力薄弱的区县倾斜。上海石化和上海化学工业区税收属地征管的政策,使上海石化和上海化学工业区与金山区经济社会一体化发展的内在联系更加紧密。因共享机制缺乏而使联合发展内在动力不足的现象将根本改变,合作共赢的前景更加广阔。

  同时必须清醒地看到,“十二五”时期金山发展还面临严峻挑战。金山发展现状和兄弟区比,在经济总量、产业结构、城镇建设等方面还存在较大的差距,面临着嘉青松奉以及长三角周边地区快速发展带来的竞争压力。区域综合发展环境有待改善,产业转型升级还存在瓶颈,缺乏对高端人才的吸引力、保有力。区镇两级负债率高,传统投融资模式难以为继,持续发展面临较大的资金压力。资源的配置使用比较分散,产业园区和城镇建设的管理体制需要进一步完善,聚焦发展还存在体制机制的制约。土地、能源等资源约束趋紧,节能降耗和环境整治任务艰巨,传统增长模式不可持续。

  我们必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,促进经济社会持续健康较快发展。


指导思想

  “十二五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足上海“四个中心”国际化大都市建设和长三角一体化发展大局,把“转变发展方式,推动聚焦发展”贯穿“十二五”发展全过程和各个环节,以建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”为目标,坚持“二三一”产业发展方针,以先进制造业和战略性新兴产业为主攻方向,以改革创新为动力,着力推进以金山工业区等市级工业园区为重点的产业基地建设,着力推进以金山新城和枫泾特色镇为重点的城镇体系建设,着力推进以金山现代农业园区为重点的新农村建设,着力推进以改善民生为重点的社会建设,进一步增强综合经济实力,进一步提高城镇化水平,进一步提升人民富裕和文明程度。

  具体来说,要坚持以下六大原则:

  ——必须始终坚持聚焦发展。始终把发展作为第一要务,聚焦重点产业、重点区域、重点园区、重点项目,加快推进综合保税区等功能性重大项目规划建设,进一步整合资源,突出功能完善,加强政策创新,促使产业布局、城镇布局和项目建设由相对分散向集中突破转变。

  ——必须加快推动调整转型。加快推进经济结构调整,充分发挥市场在资源配置中的基础作用。加强源头治理和长效机制建设,促使生产生活方式从高消耗、高排放向绿色发展和低碳宜居转变,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推进经济社会协调发展。

  ——必须不断加强创新驱动。把创新贯穿于经济社会发展的各个方面,着力激发创新主体的活力,着力提升人力资源对经济社会发展的贡献度,积极营造有利于创新创业的环境,促使发展动力从依靠资源要素投入向创新驱动转变。

  ——必须加快推进民生改善。推进城乡一体化发展,坚持城乡统筹,加快推进新城、特色镇、新市镇和新农村建设步伐,构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城乡管理体制,进一步破除城乡二元结构。以富民、惠民、安民为导向,坚持改善民生,提高城乡居民收入,完善社会保障体系,创新社会管理模式,提升平安创建水平,积极构建和谐的劳动关系。

  ——必须坚持产城融合发展。以金山新城和枫泾特色镇为重点,与产业结构调整相结合,加快新型城镇化建设步伐,促进城镇体系建设与产业布局调整的有机统一,引导本地人口向新城和新市镇集中,有序推进来金务工人口向就近城镇集中居住,吸引优秀人才来金山创业和生活。

  ——必须深入推进改革开放。发挥区位优势,积极承接市区辐射,对接长三角发展,通过全方位、深层次改革和扩大对内对外开放,引进新理念、新模式,集聚外部要素资源,在内源性增长的基础上加快外源式增长,实现区域经济的持续健康较快发展。
 
发展目标

  根据上海市对金山的战略定位和要求,到2020年,基本建成产业能级强大、产业结构合理、创新要素集聚、产城融合发展的先进制造业和战略性新兴产业基地、现代农业示范基地,基本建成城镇联动发展、生态和谐宜居、功能多元复合、基础设施完善、公共服务充分、城市管理有序、文化特色鲜明的上海南部门户城市、现代化滨海新区和环杭州湾核心节点,成为充分展示上海国际大都市实力和水平的现代化新郊区。

  “十二五”的发展目标体现了战略性、前瞻性、指导性,与市委、市政府的重大战略部署紧密衔接,与实现“创业金山、宜居金山、和谐金山”的总体战略目标紧密衔接。综合考虑未来五年发展环境和基础条件,总体上,“十二五”时期,要努力实现生产总值和地方财政收入“两个倍增”,实现社会事业与国民经济、城乡居民生活水平与经济发展水平“两个同步”,初步形成“三个金山”的基本框架。

  ——经济实现追赶式增长。生产总值和地方财政收入五年翻一番,年均增长15%左右,工业总产值年均增长16%左右,全社会固定资产投资累计完成1100亿元左右,社会消费品零售总额年均增长12%左右,合同利用外资累计完成23亿美元左右。

  ——产业结构进一步优化。做大做强第二产业,加快发展第三产业,大力发展高效生态农业。第三产业增加值占生产总值比重达到37%左右。

  ——城镇体系建设取得新突破。城镇化进程加快推进,城镇化率达到75%左右,进一步完善“1158”城镇规划体系,形成具有一定特色和功能完备的城镇布局。

  ——生态文明建设取得新成效。坚持绿色发展导向,单位增加值综合能耗下降率和主要污染物排放量削减率均完成市下达指标,生态环境各项指标保持良好。

  ——社会事业发展取得新进展。城乡统筹力度不断加大,社会主义新农村建设不断推进,基本形成覆盖城乡的基础设施体系,城乡公共服务和社会保障水平得到较大提高,常住人口享有基本社会保障的比重达到90%左右。

  ——城乡居民生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增加,城乡居民家庭人均年可支配收入年均增长10%以上。城镇登记失业人数控制在市政府下达指标范围内,每年新增就业岗位不少于20000个。

表2-1“十二五”时期经济社会发展主要指标


不断优化产业结构,构建现代产业体系

  巩固提升制造业,培育发展战略性新兴产业,加快发展服务业,努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。到2015年,工业总产值达到2300亿元左右,年均增长16%左右;第三产业增加值占全区生产总值比重达到37%左右。

  1、巩固提升制造业。支持企业技术改造,增强新产品开发能力和品牌创建能力,推动信息化与工业化全面深度融合,加快推动制造业转型升级。

  精细化工。按照立足优势、突破创新、促进集聚、清洁生产的原则,不断提高综合竞争力,加快推动上海精细化工产业园区转型发展。充分利用区域石化产业发展基础,推动现有化工企业向园区集中集聚。支持化工孵化器加快发展,大力开发核心技术和专有技术,加快产业化。不断调整产品结构,促进传统化工产业向化学原料药、有机化学新材料等产业转型。到2015年,精细化工产业产值达到360亿元左右。

  汽车及零部件。依托区域内现有的汽车整车研发和生产能力,鼓励企业开展产学研合作和自主研发,推动整车数字化等关键技术取得突破,不断提升品牌影响力,加快推动整车制造企业做大做强。整合区域内汽车零部件产业资源,打造以上海枫泾工业区为重点的汽车零部件生产基地,促进汽车零部件产业集聚发展。到2015年,汽车及零部件产业产值达到250亿元左右。

  机械电子。立足现有机械、成套设备制造等产业基础,不断提升装备制造业发展水平。重点发展清洁高效发电技术成套装备、新型纺织机械、食品加工机械、超高压和特种电线电缆等轻工机械装备制造产业。以综合保税区开发建设为依托,加快知名信息电子制造企业引进,重点推动新一代移动通信、电子元件、计算机及其外围设备、关键零部件等为主的电子产品制造产业发展。到2015年,机械电子产业产值达到630亿元左右。

  食品加工。充分利用区域内黄酒产业的产能和品牌优势,支持黄酒及其延伸产业进一步向上海枫泾工业区集聚,丰富品种,提升品质,做强品牌,努力打造国内最大的黄酒生产基地之一。以金山工业区食品产业园为基地,积极引进国内外食品加工龙头企业和知名品牌,大力发展不同品种和不同层次的绿色食品加工产业。到2015年,食品加工产业产值达到180亿元左右。

  新型轻纺。充分发挥区域内纺织服装生产的传统优势和行业内已有上市公司的资本运作能力,进一步提升现有企业的综合竞争力,重点发展耐高温纤维、高性能纤维、多功能纤维、智能化纤维、纺织助剂、高端纺织面料和各类特色服装,促进传统纺织行业从低端、劳动力密集型产业向高端化和技术密集型产业转变。积极引进国内外知名纺织服装企业在金山建立地区总部,加快建设集研发、制造、展销、贸易等多功能于一体的上海纺织及服装设计制造基地。到2015年,新型轻纺产业产值达到200亿元左右。

  2、培育发展战略性新兴产业。重点培育发展新能源及新能源汽车、新材料、生物医药、海洋工程装备四大战略性新兴产业,努力争取创建国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地。“十二五”期间,战略性新兴产业产值年均增长25%以上。

  新能源及新能源汽车。大力发展以风电、核电和光伏为主的新能源装备制造业,不断提高零部件研发设计和制造能力,重点发展海上风机、陆上风机、太阳能薄膜电池、磷酸铁锂动力电池制造等产业。加快混合动力整车控制技术、电驱动技术、电池存储技术研发和产业化,促进新能源汽车产业快速发展。鼓励发展可再生能源和清洁能源,促进风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等开发利用。到2015年,新能源及新能源汽车产业产值达到100亿元左右。

  新材料。促进新材料产业与精细化工、电子信息、汽车、建筑等产业配套衔接,加快国家火炬计划张堰新材料深加工产业基地、金山工业区、上海精细化工产业园区等新材料基地建设,重点发展高性能碳纤维及耐高温超长纤维、新一代功能性薄膜、新型复合材料、新型合金材料及高分子合金材料、新型建筑材料及特种工程材料、信息新材料、纳米材料、半导体照明用材料等产业。到2015年,新材料产业产值达到300亿元左右。

  生物医药。充分发挥“上海国家生物产业基地”和“国家科技兴贸创新基地(生物医药)”的品牌效应,加快生物及其配套产业发展。在金山工业区重点发展药物制剂、特色原料药、抗生素、医疗器械、药用包装材料等;在上海精细化工产业园区大力发展化学药品制造、高端化学原料药和医药中间体等。到2015年,生物医药产业产值达到200亿元左右。

  海洋工程装备。以蓝滨三期等重大产业项目建设为支撑,加快推动上海市高新技术产业化海洋工程装备产业基地开发建设,重点发展重型石油化工设备、海洋钻探设备、热交换器、油气处理模块研发及制造等产业,打造本市海洋工程装备研发创新、装备制造、总部集聚的重要基地之一。到2015年,海洋工程装备产业产值达到50亿元左右。

  3、加快发展服务业。以扩大规模、增强实力、提升能级、集聚产业为核心,重点发展生产性服务业,加快发展商贸业,全面提升旅游业,促进房地产业平稳健康发展,整体提升第三产业能级。

  生产性服务业。促进先进制造业和现代服务业加快融合发展,重点推动上海化学工业区物流产业园、金石湾上海国际化工生产性服务业功能区、上海精细化工火炬创新创业园等生产性服务业基地建设,大力发展现代物流、技术研发与培训、企业孵化等产业。积极培育工业设计、节能服务、战略咨询、成果转化等技术创新型服务业和法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业。整合建立软件和信息服务公共技术平台,培育新型特色软件服务和信息服务企业,积极发展软件服务、计算机信息系统集成和互联网产业。积极探索发展服务外包产业。

  商贸服务业。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业,进一步完善新城区商业、镇区商业和农村商业三个层次的消费网络。按照金山新城的发展需求,加快商业配套设施建设向重点开发区域延伸,进一步丰富商业业态和完善配套功能,促进金山新城商贸业繁荣、稳定发展。按照枫泾特色镇的发展要求,整合现有商贸服务业资源,推进枫泾国际商务区建设,促进整体服务功能提升。坚持错位发展和功能互补,统筹枫泾特色镇与朱泾、亭林新市镇商贸业发展,推动在三个重点镇形成具有各自特色、功能完善、协同发展的现代商贸服务业组团。以“安全、方便、经济”为主旨,进一步完善农村商业配置,加强管理和规范,保障农村居民基本日常生活所需。

  旅游业。按照“聚焦北部、完善南部、提升中部”的产业布局,精心打造“一核二线”,即以“枫泾寻画”为“一核”,以蓝色滨海度假线和绿色生态观光线为“二线”,提升金山农民画品牌、枫泾古镇品牌、廊下新农村品牌、东林佛教文化品牌、城市沙滩滨海休闲品牌,加快由观光型向观光休闲度假型转变。力争实现旅游业总收入年均增长20%左右,使旅游业逐步成为服务业中的支柱产业。

  房地产业。坚持以居住为主,以市民消费为主,以普通商品住房为主,合理引导住房需求,优化住房供应结构,重点保证中小套型普通商品住房供应。商品房竣工面积计划完成500万平方米,其中中小套型普通商品住房面积计划完成264万平方米。大力发展存量房市场,规范房产中介交易行为。加快发展住房租赁市场,促进居民住房租赁消费。

  4、优化产业布局。重点聚焦金山工业园区、精细化工产业园区、枫泾工业园区、上海化学工业区金山分区等产业园区建设,到“十二五”末,每一产业园区产值规模达到300-400亿元,朱泾、亭林、山阳、张堰等镇产值各达到200亿元左右。重点以金山新城、枫泾特色镇开发建设为依托,聚焦重点领域和重点区域,推动现代服务业加快发展。

图3-1金山区工业区(块)布局规划示意图(2010年)

表3-1金山区工业区(块)产业布局


优化区域布局,构建新型城镇化体系

  近年来,长三角整体加速发展、区域重大基础设施明显改善,上海城市建设重心正向郊区转移,金山要抓住历史机遇,加快推进城镇体系建设。

  1、优化完善区域空间布局。充分发挥位于上海重要城市发展轴(沪杭发展轴和滨江沿海发展轴)交汇处的门户优势,逐步构建“1158”城镇体系结构,即:1个新城、1个特色城镇、5个新市镇、80个左右中心村。以金山新城、枫泾特色镇和其他新市镇的“城镇联动”为动力,以工业化和城镇化的高度融合为导向,以城镇发展与生态环境和谐共生为目标,形成“城镇联动、双轴发展、绿心聚核、多点均衡”的总体布局结构。即:以金山新城和枫泾特色镇为核心;沿亭枫公路和亭卫公路形成两条区域经济发展轴;依托金山廊下基本农田示范区、特色现代农业基地、生态保育区和金奉生态走廊,形成区域中部生态绿核;推进朱泾、亭林、张堰、吕巷、廊下5个新市镇协调发展,形成各具特色、多点均衡、开放式发展格局。完善兴塔、新农、松隐、干巷、钱圩等社区建设。以自然村落改造为重点,引导农户向居民点集中,逐步推进80个左右中心村规划建设。

图3-2金山区区域规划结构图

  2、大力推动金山新城建设。凸显金山新城作为金山区政治、经济、文化中心的优势,努力打造成为上海南翼集先进制造和综合功能于一体、规模适度、环境优美的滨海新城,杭州湾北岸地区的核心城市。规划至2020年,金山新城人口规模约为40万人,城市建设用地规模为41平方公里。以“收缩两翼,适度向北发展;完善功能,提高环境质量”为原则,沿金山大道形成东西向城市功能主轴,沿杭州湾大道形成南北向城市生活主轴,着力推进金山新城核心城区、都市型工业区、商务休闲度假区、石化硅谷区、商贸物流区建设。以产城融合为重点,积极推进为化工产业服务的商务商贸、商业金融、会务会展和休闲旅游等现代服务业发展,加大工业改造力度,重点推进都市型产业发展,加快高新技术产业化。

  3、加快建设枫泾特色镇。凸显枫泾特色,巩固和打造国家级的历史文化名镇、长三角区域的综合性节点城镇、上海的西南门户、金山现代服务业重要集聚区之一。规划至2020年,枫泾特色镇城镇人口规模约为20万人,城镇建设及产业用地规模为23.9平方公里。强化国家级历史文化名镇形象,深入挖掘历史文化内涵,保护性开发枫泾古镇旅游区,高起点规划、高标准建设枫泾镇新枫泾片区。在空间布局上,形成“两核三片、轴向发展、空间内聚、水绿秀城”的总体布局结构,以西侧枫泾国际商务城核心区和东侧高铁商务核心区为“两核”;西部以商务功能为主导、中部以先进制造功能为主导、东部以高铁站开发及综合功能为主导,构筑三个功能片区;以南枫公路及枫美路作为发展主轴串联三大片区和主要功能节点。在产业发展上,坚持“二三并举、优二进三”的产业发展方针。二产聚焦发展三大特色产业园区建设,即新能源、汽车及零部件、黄酒及特色食品产业园区;三产重点发展现代服务业,即生产性服务业(总部经济)、生活性服务业(休闲度假旅游)、公共配套服务业(国际教育、文化创意、人力资源开发培训),一产主要发展现代农业(农产品深加工、调整种养植业结构、都市农业旅游)。

  4、提升城市综合服务功能。以保障经济、社会、生态可持续发展为目标,明确城市分区功能定位,在空间形态上完善居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区、道路交通等,促进城乡合理布局、功能有机统一。

  构建公共交通体系。围绕轨交22号线(金山铁路支线)站点以及沪杭客运专线金山北站,加强轨道交通和地面公交网的衔接换乘,实施快速客运交通系统建设。至“十二五”末,建成城市公交、社区巴士、镇村公交有机结合梯次配置的三级公交网络。

  加快公路基础设施建设。打通金山与松江、奉贤及浙江等地的对接道路,实现与周边地区的有机对接。推进南枫公路、G60跨线桥项目,完善全区骨架公路网,建设区域配套道路和铁路站点配套道路。

  推进港口交通设施建设。依托“一环十射”高等级航道网络,拓宽龙泉港河道,争取开通车客渡码头至舟山、普陀山航线,做好金山港口码头规划建设的前期工作,形成区域高等级水上交通运输网络。

  完善城市公共设施配套建设。加快推进市政道路、骨干河道、海塘堤防、给排水、垃圾处理、城市绿化、生态防护林、消防、通讯、电力、天然气等项目建设,提高城市公共设施服务水平。

  5、提升城市智能管理水平。积极运用新兴网络和信息技术,大力推进城市管理和公共服务信息化,推进实施重大信息化行动,推进城市智能化水平。

  大力推进城市管理信息化。通过对数字城市技术的整合和应用,以信息流调控人流、物流,实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化。扩大城市网格化管理范围,创新管理模式,完善基础地理信息建设,加快城市网格化管理系统软件和硬件的升级,充实城市网格化管理队伍。

  加强信息基础设施建设。提高城市主干网络传输能力和交换能力,积极开展通信管线、基站、局房的集约化建设。以3G网络建设为契机,推进“无线城市”建设。加快建设新一代广播电视网,积极推进有线电视数字化整体转换。逐步推进“三网融合”的各项试点,快速推进“城市光网”建设,实现全区光缆网络层次清晰、光纤资源分配合理,适应物联网、云计算等新兴信息技术对通信网络的需求。到2015年,全区光纤的覆盖率达到95%以上,争取实现城镇家庭宽带100M接入能力覆盖率达到100%。

  实施数字惠民行动。按照便民、利民、惠民的原则,提升社会领域信息化水平。构建区域间卫生信息平台,完善电子健康档案;进一步完善金山教育专网建设,整合金山教育信息化服务平台;推动农村信息化发展,缩小群体间、区域间的“数字差距”。

  加快电子政务建设。加快推进以信息共享、系统集成为重点的电子政务建设。加强部门间信息资源的共享,完善基础数据库建设。强化地理、人口、金融、交通、气象、档案和统计等基础信息资源开发利用,促进政务信息资源的规范管理、快速查询和按需共享,为社会提供更广泛、更便捷的信息与服务。
 
以强农富民为目标,扎实推进新农村建设

  以农业增效、农民增收、农村发展为目标,以科技为支撑,以金山现代农业园区为抓手,继续实施“聚焦廊下”战略,加快农业结构战略性调整,推进社会主义新农村建设。“十二五”期间,确保每年完成17万吨粮食生产任务和11.7万吨绿叶菜上市任务。

  1、大力发展高效生态都市型农业。集聚优势资源,围绕农业主导产业,完善高效生态都市型农业的组织、投入机制,建设集科技研发示范、休闲观光、生态屏障和提供安全优质农产品等功能于一体的高效生态都市型农业体系。

  优化农业产业结构。着力推进高科技农业产业带、经济果林产业带、设施蔬菜产业带、农业休闲观光带建设,大力发展优质稻米、绿色蔬菜、名优瓜果、特种养殖等四大主导产业,积极推进廊下生物种源示范基地建设,加快发展特色西甜瓜、优质葡萄、猕猴桃、草莓、蓝莓、本地山羊、观赏鱼等特色产业。推进农业接二连三,加强农产品的深度开发,发展农业会展、乡村休闲旅游、农家乐、采摘体验、农业体验等项目,延长农业产业链,加快培育农业产业化龙头企业、专业合作社,做强农业品牌,做亮精致农业。

  加大科技兴农力度。加强农业科研和技术推广服务,加快农业科技推广队伍建设,引进农业短缺人才,大力培育农业科技领军人才。以“科技结对”和“科技入户”为平台,加强农产品产前、产中、产后的技术指导服务。积极推进农业产学研基地和科技示范基地建设,加快农业科技成果转化,提高农产品的科技含量。在金山现代农业园区基本形成国内领先的以生物种源为主的农业高科技集聚区。推进为农综合信息服务平台、农业数据平台和优质农产品展示营销平台建设,优化构建农业信息综合服务体系,成为全国农业信息化服务的示范。着力推进“百千万”新型农民培训计划,提高农民科学种养水平。

  强化农产品质量安全监管。探索更有效的食用农产品安全监管体制,健全区、镇、村三级农产品质量安全监管网络,加强农产品质量安全检验检测工作,加强农业综合执法。完善农产品质量安全标准,加快农业标准化示范区建设,促进农业标准化生产企业发展,制定(修订)一批农业标准化生产规程,推动龙头企业、农民专业合作社、规模经营户等率先实行标准化生产。普及农产品无公害认证,支持绿色食品和有机食品生产认证。

  2、促进农民持续增收。建立农民增收长效机制,积极拓展农民增收渠道,确保农民持续增收。优化农村创业环境,支持农民自主创业,积极拓宽非农就业渠道,加强非农就业岗位的技能培训,提高非农就业水平,稳步提高农民工资性收入。完善农民保障配套措施,加大财政性转移支付力度,逐步提高农民转移性收入。稳步推进农业结构调整,加强农业新技术的推广与服务,完善农产品流通服务体系,提高农业的经营效益,鼓励发展多种形式的休闲农业旅游,不断提高农民经营性收入。通过发展经营性不动产等方式增强农村集体经济实力和活力,提高农民财产性收入。

  3、全面深入推进新农村建设。加强农村基础设施建设,完善农村基本公共服务,深化农村改革创新,全面提高农村发展水平。

  加强农村基础设施建设。有计划推进农田水利基础设施建设、农村道路危桥改造、村庄改造、农户危旧房屋改造、农村环卫设施改造、水电通信等工程,促进农村生产生活条件改善。结合人口分布,优化镇村教育、文化、卫生、民政、体育、广电等公共服务资源配置。

  深化农村改革创新。稳定和完善农村土地承包经营关系,稳妥推进农村土地管理制度改革,在规范村庄撤并和农村土地整理、实现自然村落合理布局集中的基础上,实施城乡建设用地增减挂钩,推进农民宅基地置换,建立健全农村集体建设用地流转机制。深化农村集体经济产权制度改革,加强农村集体资金、资产、资源的管理,维护农村集体经济组织的合法权益,增强农村集体经济的活力。将新农村建设与城镇建设相结合,从城乡空间布局、产业发展、生态环境、社会事业发展和基础设施等方面探索推进城乡一体化发展新模式,力争成为上海城乡统筹发展、破除城乡二元结构的改革示范区。

 加强资源节约集约利用和生态环境建设,努力推进绿色发展
 
  注重经济、社会与环境协调发展,综合运用法律、政策、科技、宣传、教育等手段,大力推进节能降耗,提高资源利用效率,加大生态建设和环境保护,应对气候变化,形成绿色发展机制,提升城市可持续发展能力。

  1、提高资源利用效率。坚持开发和节约并举、节约优先,大力发展循环经济,加强资源节约集约利用。

  加强土地节约集约利用。按照“控制总量、保持流量、减少增量、用活存量”的基本思路,严格控制新增建设用地规模,加大闲置土地处置力度,完善“退二进三”土地再开发利用机制,促进低效土地二次开发。

  推进节水型社会建设。持续推进集约化供水。加大“全国节水型社会建设试点区”的工作力度,全面推进节水型社会建设,强化节约用水管理,推广节水新技术、新工艺、新设备和新材料,推动一批节水示范工程建设。

  大力发展循环经济。积极推动多种形式的循环经济试点。扩大生活垃圾分类收集覆盖面,继续开展工业废弃物的处置利用,推进垃圾减量化、无害化和资源化。推进秸秆综合利用及畜禽粪便无害化处理,提高废弃物综合利用和处置水平。到2015年,工业固废综合利用率达到95%以上,生活垃圾资源化利用率达60%,人均生活垃圾处理量减少率达20%。

  2、大力推进节能降耗。积极应对全球气候变化,推进能耗强度持续下降,确保完成市下达节能降耗任务。

  加大落后产能调整淘汰力度。突出绿色导向,加快调整淘汰高能耗、高污染、高危险的劣势企业、劣势产品和落后工艺,淘汰危化、制革、纺织印染等行业,压缩电镀、热处理、锻造、铸造等工艺。结合工业园区产业转型升级,实现由逐家逐户式个别淘汰向行业性、区域性淘汰转变。

  加强节能用能管理。严格实施节能评估审查,坚持和完善“批项目、核能耗”制度。大力推进企业节能技改、清洁生产和电能平衡工作。提高工业、建筑、交通等重点领域和重点行业的能源利用效率。健全对机关、学校、医院等公共机构和大型公共建筑能耗管理制度。实施能源消费总量控制,扩大合同能源管理范围,全面开展能源审计。

  加快节能低碳新技术和新产品的推广运用。积极推广节能低碳技术和产品,继续实施节能产品惠民工程,动员全社会积极参与,共同营造节能低碳绿色发展模式和生活模式。

  3、加大环境保护和生态建设力度。坚持防治结合、预防为主,强化污染源头控制,滚动实施环保三年行动计划。

  全面构建环境安全管理体系。完善环境突发事故应急指挥系统和污染事故处理应急预案,提高快速处置能力,探索建立农业生态应急机制。加强环境管理和制度创新,全面推进清洁生产,对重点污染企业和环境矛盾突出的企业实施清洁生产强制审核。强化环保责任制,加大环境执法监督力度;加强与上海石化、上海化学工业区、浙江嘉兴等区域的互动与合作,建立区域环境管理联动机制。

  切实加强环境污染控制。完善污水处理厂和收集管网建设,加大污泥有效处置和河道生态治理力度。以直排水体企业及污水厂为重点,加大排污企业减排力度。加强饮用水水源地保护,改善饮用水水质。加大农业生产污染防治,提高农村环境质量。加强大气环境保护,加大烟气除尘和脱硫、脱硝治理力度,控制机动车尾气污染。加强环境监测体系建设,在重点地区设置化工特征因子在线监测装置。

  推进重点区域环境综合整治和生态建设。以杭州湾北岸化工集中区为重点实施环境综合整治。提高生态建设用地比例,推进重点公共绿地和绿色廊道建设,提高绿化覆盖和造林比例,进一步增强森林碳汇。维护金山三岛自然植被和生态环境功能。

着力保障和改善民生,促进社会均衡发展

  按照民生优先、共建共享、统筹兼顾、城乡一体的原则,以制度建设为重点,健全公共服务体系,促进民生持续改善。

  1、实施更加积极的就业政策。坚持把促进就业摆在经济社会发展更加突出的位置,进一步完善政府主导的促进就业社会责任体系,制定并实施更加积极的就业政策,努力实现经济增长与扩大就业的协调发展。

  进一步改善创业环境。制定并实施本区推进创业带动就业政策,加快培育创业主体,积极开展创业培训、实训、模拟运作、孵化培育等公共服务。加大创业扶持力度,完善创业融资、税收、场地等扶持政策体系,支持发展各类创业园区,强化创业孵化功能。

  统筹做好各类重点群体的就业工作。完善就业援助各项工作措施,加强监管,实现就业援助工作制度化、常态化、规范化。完善就业托底机制,通过宣传引导、政策扶持,鼓励各类单位吸纳就业困难人员。深入开展创建充分就业社区工作,到“十二五”末,80%以上的镇(街道、金山工业区)创建成上海市充分就业社区。

  加强面向所有劳动者的职业技能培训。完善企业主导、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训格局。推进建立符合金山产业发展要求的培训专业(工种)和公共实训基地建设。采取高师带徒、技能竞赛、校企合作、首席技师千人计划、建立高技能人才培养基地等多种途径,大力培养高技能人才。

  完善人力资源服务体系。建立和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场,实现对各类劳动者的公共人力资源服务均等化。规范经营性人力资源服务,满足企业和求职者多层次需求。搭建政府劳务协作平台,促进外来劳动力有组织、有秩序地流动。

  2、完善社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,扩大社会保障覆盖面,“十二五”末,常住人口基本社会保障覆盖率达到90%左右。

  进一步完善基本社会养老保障制度。积极做好本市基本养老保险制度的宣传、培训、指导,平稳实施综保、镇保和农保中企业参保人员与城保接轨的过渡方案。逐步形成以城镇职工养老保险和新型农村社会养老保险为核心的基本养老保险制度体系,完善被征地农民和城镇老年居民养老保障制度。积极应对人口老龄化,推进养老服务体系建设,鼓励社会力量兴办养老机构,大力发展养老福利事业,完善“9073”养老服务格局。

  进一步完善基本医疗保险制度。推进基本医疗保险制度整合,形成以城镇从业人员基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体、少儿住院互助基金为补充的基本医疗保险制度体系。

  大力发展社会救助、福利和慈善事业。以保障困难群众基本生活为出发点,以“支出型贫困”救助为突破口,为困难群体提供保基本、可叠加、多组合的“救助套餐”。大力发展福利事业,提高老年人、残疾人、困境儿童、优抚对象等人群生活质量。建立健全基层慈善网络,实施科学、合理的慈善救助,推进慈善事业长足发展。

  3、推进教育改革发展。把教育放在优先发展战略地位,坚持“科学发展、教育公平、改革创新、优质多样”的工作方针,以“崇文通理,成就人生”为追求,全面促进教育发展。

  推进各级各类教育协调发展。协调各级各类教育发展,实现学前教育保障有力,义务教育优质均衡,高中教育特色多样,职业教育做精做特做强,高等教育有所发展,终身教育多元全面。加大教育投入,优化教育资源配置,提高教育公共服务能力,满足各类人群求学和教育发展需求,保障来金从业人员同住子女平等接受义务教育。进一步加强德育工作,拓宽德育途径,促进学生健康发展。

  建设高素质的教师队伍。加强师德建设,优化教师队伍结构,吸引优秀人才,完善“三明工程”运行机制,改进和创新教师继续教育的模式和内容,提高教师综合素养,培养一支师德高尚、理想远大、充满智慧、勇于创新的教师队伍。

  深化教育体制改革。增强各级各类教育机构办学活力,探索教育组织结构改革,推进现代学校制度建设,扩大学校办学自主权,鼓励发展民办教育。深化人事管理制度改革,全面实施教师绩效工资,推进岗位设置管理,建立重能力、重实绩、重贡献的考核机制。推进学校后勤社会化改革。积极参与全市教育综合配套改革试点。

  4、大力推进医药卫生体制改革。以满足人民群众日益增长的医疗卫生需求为要求,贯彻落实国家医药卫生体制改革政策,优化卫生资源配置,加强以人才队伍建设、卫生信息化建设和提高医院管理水平为重点的内涵建设,继续深化社区卫生服务综合改革,建立高质量的公共卫生和医疗卫生服务体系。

  促进公共卫生服务均等化。深化公立医院改革,完善公立医院管理、运行、补偿、监管等体制机制。实施第三轮公共卫生三年行动计划,加强重点疾病的防治工作,加强院前救治体系和卫生执法监督体系建设,提升卫生全行业管理能力。深化社区卫生服务综合改革,创新和完善社区卫生服务模式。推进镇村卫生机构一体化管理,推进居民健康管理。优化医疗卫生资源配置,完成金山医院整体迁建、区中心医院改扩建工程,启动区精神卫生中心二期工程,建成一所区中西医结合医院,建立地区级医疗中心与基层医疗机构相联动的医疗协作体,强化“1560”医疗卫生服务体系。贯彻执行国家基本药物制度,按照国家及本市要求逐步提高基本药物的使用比例。鼓励社会力量兴办医疗机构。
 
  巩固完善新型农村合作医疗制度。建立和完善稳定、长效、合理增长的新型农村合作医疗筹资机制,稳步提高新型农村合作医疗人均筹资水平,制订合理的补偿方案,建立全区标准统一、区统筹管理的新型农村合作医疗补偿机制。到2015年,力争本区内筹资水平不低于全市平均水平,农民人均筹资水平不低于当年农民可支配收入的2%,新农合的最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍。

  积极推进学科和人才队伍建设。加大对学科建设的投入,努力打造区域性学科品牌,争取建设1-2个上海市特色学科、重点学科。启动新一轮人才引进和培养计划,引进和培养50名学科带头人、150名医疗业务骨干,开展千名医师培训培养计划,建立引进人才、培养人才、留住人才的长效机制。

  5、加快住房保障体系建设。不断完善分层次、多渠道、成系统的住房保障体系,逐步解决中低收入家庭居民居住问题。

  全面推进住房保障工作。推进公共租赁住房建设,积极引导和扶持单位租赁房和市场化租赁房的建设。不断放宽廉租住房准入标准,扩大廉租住房受益面,对符合条件的申请家庭做到“应保尽保”。推进经济适用住房建设,逐步完善运行机制,扩大经济适用住房的受益面。

  加快推进棚户简屋改造。以朱泾镇为试点,加大棚户简屋综合改造力度,改善居民住房条件和居住环境,力争到2015年完成棚户简屋改造16万平方米。配合重大市政项目、重点旧改项目的动拆迁需求,加大动迁安置房建设力度,力争到2015年新建配套商品住房100万平方米。

 加强和创新社会管理,促进和谐社会建设

  坚持以人为本,转变管理理念,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的作用,支持其按照各自的章程积极主动开展工作。切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。

  1、加强基层社区和社会组织建设。完善社区治理结构,加强社区公共服务,推进基层民主建设,积极培育和发展社会组织,鼓励社会各方参与,夯实社会管理基础。

  切实加强基层社区建设。全面深化城乡社区建设和管理,进一步完善社区治理结构。加强社区事务受理服务中心建设,完善社区服务体系。推进基层民主建设,提高居委会直选、村委会海选比例,坚持居委会成员属地选举。加强居委会规范化建设,完善议事制度,完善民主管理制度,坚持每年对村(居)委会主任进行培训,提升处理社区事务的能力。加强农村社区建设,健全完善农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。进一步推动社会工作发展,着力打造初具规模、素质优良、结构合理的社工人才队伍。切实加强社区侨务工作。

  大力培育发展社会组织。以发挥作用和强化监管为着力点,积极培育和扶持社会组织发展,完善社区群众活动团队备案办法,大力发展服务民生的公益性社会组织,继续培育发展农村专业经济协会。加强社会组织管理和能力建设,建立健全社会组织工作平台,增强社会组织的社会责任意识,深化年度检查和日常监管工作,支持发展符合产业导向的行业性社会组织,加快社会组织积极健康发展。

  2、大力维护社会和谐稳定。依法加强社会治安综合治理,加强安全生产管理,畅通信访渠道,建立和谐的劳动关系,积极预防和化解各种社会矛盾,深入推进平安建设。

  依法加强社会治安综合治理。建立和完善维护社会稳定的长效工作机制和保障机制,落实各机关、团体、企事业单位的治安防范责任,强化基层组织建设和综治基层基础工作,组织发动社会各方力量开展群防群治,完善社会治安防控体系,实施“135”工程,全面落实社会治安防范措施,保持和谐稳定的社会治安秩序,深入推进平安建设。
 
  加强安全生产管理。充分发挥安委会综合协调作用,健全安全生产责任体系和安全生产激励约束机制。推进企业标准化建设,实施安全标准化达标活动,全面推进岗位达标、专业达标和企业达标,完善企业安全管理体系。加强部门协调联动,综合运用法律、行政和经济等手段,全面推进依法行政、科学监管,完善安全生产行政执法体系,明确法人到员工的安全生产责任。强化建筑施工、道路交通、危险化学品、消防、特种设备、水上交通、农业机械、渔业船舶、民防、教育、食品药品等重点行业监管,完善安全生产综合监管体系。
 
  提高政府应对突发公共事件的能力。加强监测预警系统建设,建立、完善风险隐患数据库,逐步完善覆盖全区的各类突发公共事件监测网络系统,拓宽自然灾害预警信息发布覆盖面,加强应急管理培训与演练,扩大应急培训与演练覆盖面,普及应急知识,提高全民公共安全意识和素养。落实重大项目风险评估机制,完善重大公共安全事件和群体性事件的预防预警和应急处置体系,加强应急专家队伍和应急志愿者队伍建设,完善应急保障体系,加强灾民安置和现场恢复能力建设。

  畅通信访渠道和提高执法公信力。完善信访制度,规范信访秩序,完善人民调解、行政调解和司法调解联动的工作格局。深化综合执法改革,明确行政执法部门间的职责分工,理顺综合执法与专业执法的关系。推行行政执法分类分步实施模式,推进规范行政处罚自由裁量权工作,建立行政执法案卷评查制度。

  推动建立和谐劳动关系。建立健全劳动关系预警和应急处理机制,完善群体性案件的应急处理机制。发挥劳动关系三方协调机制作用,畅通职工诉求反映渠道,推动企业建立工资集体协商制度,逐步形成主体清晰、程序规范、方式多样、实效明显的多层次劳动关系协调机制。加强劳动保障监察执法,加强劳动人事争议仲裁调解工作。

  完善国防动员体系。逐步建立与新的形势任务相适应、与未来作战保障需求相协调的国防动员体系,着力提升战略投送能力、综合防护能力、科技动员能力、信息支撑能力、维稳处突能力、应急保障能力,完善平战衔接机制。做好拥军优属和拥政爱民工作,推进拥军优属和双退工作社会化进程,保障优抚等群体的合法权益,支持国防和军队现代化建设。

  3、加强人口综合服务和管理。加强人口综合调控,推进人口计生工作,提高人口服务和管理水平。

  加强人口管理和推进计生工作。按照“属地化管理、市民化服务”原则,健全实有人口、实有房屋全覆盖管理服务机制,加强外来从业人员的管理和服务,逐步实现居住地管理,引导人口有序流动。坚持计划生育基本国策,提高生殖健康水平,改善出生人口素质,推进人口计生优质服务,加强基层基础计生工作。

  加快发展妇女儿童、青少年和残疾人事业。切实保障妇女合法权益,促进妇女平等就业,提高妇女身心健康水平,提高妇女政治参与层次。建立儿童福利体系,保障儿童人身安全,优化儿童成长环境。从公民素养、身心健康、教育学习、就业创业、社会参与、维权及犯罪预防等六大青少年发展优先领域着手,为青少年提供全方位服务。加强和完善残疾人保障服务体系,推进无障碍设施的建设和管理,推动残疾人事业持续、健康发展。

 大力发展文体事业和产业,提高城乡文明程度和城乡居民素质

  坚持社会效益与经济效益相统一,凸显金山特色文化,努力提高城乡居民的文明素质,合理布局体育文化设施,完善公共文化服务网络,满足人民群众日益增长的精神文化需求,促进金山文体事业和产业协调发展。

  1、提升城乡文明程度和城乡居民素质。加强社会主义核心价值体系建设,努力把社会主义核心价值体系的要求贯穿渗透到精神文明建设的各个方面,使社会主义核心价值体系转化为人们的自觉追求,形成奉献、友爱、互助、团结的社会文明风尚。

  加强公民道德教育。深入开展“礼行金山”、“我们的节日”、“感动金山”等公共道德践行活动,养成市民文明习惯,培育文明和谐社会风尚。净化社会文化环境,保护青少年身心健康。

  不断拓展群众性精神文明创建活动。积极探索新形势下创建活动的新思路、新方法,不断提高文明村镇、文明小区(社区)、文明单位(行业)等系列创建水平,巩固提高上海市文明城区创建水平。

  深入推进志愿服务工作。建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系,弘扬志愿精神,健全志愿服务机制,加强志愿服务团队和志愿服务平台建设,深入开展宽领域多渠道的志愿服务活动,引导全区市民进一步树立志愿服务意识,形成全社会关心、支持和参与志愿服务的良好社会氛围。

  2、继续完善公共文化服务体系。进一步完善公共文化设施建设,开展丰富多彩的群众性文化活动,强化文化精品意识,创新文化人才培养模式。

  加快公共文化设施建设。建成以区级文化设施为龙头、以街镇为主干、村居文化设施为基础的覆盖全区的公共文化设施网络,提升公共文化服务的质量和水平。加快区文广中心等重点文化设施建设。推进“五位一体”现代化公共档案馆建设,加快档案信息化。

  进一步加强公共文化服务。从群众需要出发,定期举办各种群众性文化活动,进一步丰富基层文化活动形式,提高文化活动的群众参与度。完善镇(街道、工业区)社区文化活动中心和村(居)文化活动室长效运行机制,提高举办重大文化活动的能力。建成以区图书馆为中心、街镇馆为骨干和部分有条件的农家书屋为基础的全区公共图书馆信息网络体系。完善电影公共服务。形成政府为主、全社会共同参与的文物和文化遗产保护新格局。

  加强文化原创和人才培养。强化精品意识,拓展创作思路,努力创作优秀文艺精品,创新文化人才培养、引进和使用机制,调整和优化人才结构,形成精品迭出、演展活跃、内容丰富、人才涌现的文艺创作新局面。

  3、推进特色文化产业快速发展。坚持文化与创意、科技、金融相结合,实施重大文化产业项目带动战略,提高文化产业竞争力和辐射力。

  加快培育文化市场。稳步推进文化体制改革,重视、扶持和发展社会文化力量,形成种类比较齐全、结构更加合理、供求相对均衡、市场机制与政府调控相结合的文化市场。建立以金山新城为主中心、枫泾特色镇和各新市镇为亚中心的文化市场网络体系。积极推动社会资本进入文化市场发展。完善三级联动文化市场监督网络。

  加快发展特色文化产业。推动古镇文化、宗教文化、农业观光文化、民俗传统等文化产业繁荣发展,加快建设金山农民画文化创意产业园区和国家绿色创意印刷示范园区。加快广电数字化网络改造,加强网络文化建设,提高以数字化和网络化为特点的文化信息化水平。实施金山文化走出去工程,积极开展对外文化交流和合作。举办大型综合性文化活动,创立文化活动品牌。

充分发挥科技和人才的支撑引领作用,不断提升区域创新能力

  坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,优化创新创业环境,建立和完善以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的产学研相结合的技术创新体系,加快推进高新技术产业化,加大人才引进培养力度,推动区域创新能力提升。

  1、提升企业自主创新能力。把激发企业创新活力、鼓励企业加大创新投入作为提高企业自主创新能力的突破口,引导创新资源向企业集聚,形成核心竞争力。

  激发企业技术创新活力。进一步强化国企的自主创新导向,为民营科技型企业的创新创业提供针对性、个性化服务,推动外资企业技术溢出。鼓励企业积极与国际大公司开展技术合作,通过引进、吸收、再创新,不断缩小技术和管理差距。实施科技小巨人(培育)工程,鼓励支持企业积极申请专利、研发新产品和新工艺。

  推进高新技术产业化。积极培育发展高新技术产业和战略性新兴产业,以技术创新改造提升传统产业。吸引科研院所、高校和创新型企业落户金山,打造科技研发、成果孵化和产业化基地。

  加快商业模式创新。借鉴国内外成功的商业模式,根据不同产业的产品和市场特征,发展多元化的新型商业模式。制定商业模式创新企业优惠政策,宣传推广商业模式创新案例,积极推动商业模式创新。

  2、加大人才培养引进力度。坚持党管人才原则,实施人才强区战略,以提升人才整体素质为主线,以增强人才综合竞争力为核心,发挥人才在经济社会发展中的引领作用。

  完善人才工作体制机制。加大人才特别是高层次人才的引进力度,构建产业人才发展平台、创新创业人才发展平台、农业人才发展平台。优化人才服务环境,完善人才资源市场体系,激发人才创新、创业、创优的积极性和活力,增强对人才的凝聚力和吸引力,推进重点领域人才开发。在统筹抓好各领域人才队伍建设的同时,重点加强先进制造业和战略性新兴产业的人才集聚,加快推进企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设。

  优化人才激励保障政策。用足、用好本市人才引进和人才保障的多项政策,研究和制定有利于人才发展的各项人才安置政策、人才激励政策和人才保障政策。

  3、完善有利于创新创业的政策体系和社会服务体系。加快金融与科技的结合,完善财税及相关科技扶持政策,进一步完善知识产权制度,完善科技创新服务体系。

  加大金融支持力度。鼓励各类创投基金、产业基金向本区集聚,积极推动本区科技型企业上市,搭建科技型中小企业投融资服务平台。推进科技与金融结合,构建有利于科技成果转化和技术创新价值实现的科技投融资体系。

  完善科技扶持政策。加大财税支持力度,确保科技投入法定增长,落实对创新型企业的税收优惠政策。发挥财政资金的引导作用,综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资、政府购买服务等方式,引导全社会资源支持企业技术创新。

  完善创新服务体系。加大科技企业专业孵化器建设力度,促进孵化器向专业化、网络化、国际化方向发展,为企业提供开放和可快速拓展的空间、优质和配套的高增值服务以及优惠和快捷的政策服务。搭建各类技术创新服务平台,引导各类机构为企业技术创新提供专业化服务,推进创新创业资源共享,降低创新创业成本。

  进一步完善知识产权制度。加快新兴产业知识产权储备,加快实施知识产权产业化,推动技术标准与知识产权的相互融合,培育和保护企业的自主知识产权,提高企业开展技术创新的积极性和主动性。

 以创新体制机制为重点,深化改革扩大开放
 
  全面深化改革,扩大对内对外开放,着力破解转型发展过程中的深层次、结构性难题,进一步增强区域发展的内在动力和活力。

  1、深化行政体制改革。以转变政府职能为核心,以政府管理创新为重点,深入推进行政体制改革,进一步强化政府社会管理和公共服务职能。
  加强依法行政制度建设。全面落实依法治国基本方略,维护司法权威,促进司法公正。编制、实施全区法制宣传教育第六个五年规划,深入开展普法和诚信教育,加快推进诚信体系建设。完善行政决策机制,全面提高政府依法行政水平。健全行政监督体系和问责制度,重视群众和舆论监督,加强审计、监察工作,严格行政问责制,提高政府执行力和公信力。

  推进行政审批制度改革。进一步精简和调整行政审批事项,优化和规范审批流程,提高审批效率。健全行政审批相关制度和制约监督机制,继续推进“两集中、三到位”工作,完善“一门式服务、一站式审批、一口子收费”的运作方式。

  完善行政运行机制。围绕转变职能和理顺职责关系,进一步规范政府机构设置,优化组织结构,健全政府部门间协调配合机制,提高机关行政效能。

  深入推进政府信息公开。加大政府信息公开力度,深化公开内容。拓展政府信息公开渠道,丰富公开形式。夯实工作基础,完善政府信息公开工作机制。

  完善价格监管和服务。落实国家和本市的资源环境价格改革政策,加强成本调查和价格监测预警,强化社会监督,倡导依法经营,规范市场价格行为,维持正常市场价格秩序,营造良好市场氛围。

  2、推进投融资体制改革。完善投融资体系,拓宽投融资渠道,创新投融资手段,规范投融资方式,营造有利于投融资要素合理流动的市场环境。

  加快投融资市场化进程。稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场,鼓励社会资金和外国资本采取独资、合资、合作等多种形式,参与基础设施建设,形成多元投资结构。

  拓宽企业融资渠道。加大企业改制上市力度,提高企业的上市融资意识和实务操作技能,增强上市公司融资能力。设立小额贷款公司、融资性担保公司、村镇(社区)银行、融资租赁公司等各类新型金融服务机构,拓宽中小企业融资渠道。

  加强政府性债务监督管理。严格控制政府举债,纳入规范化管理。建立和完善偿债机制,努力化解债务风险,推进政府融资平台的整改工作。
  3、深化国有(集体)经济改革。通过调整国资布局结构、深化国资国企改革、实施企业战略重组、促进企业主业发展、创新监管方式等手段,努力增强国有(集体)企业综合经济实力、提高服务区域建设能级,开创国资工作新局面。

  完善企业保值增值制度。落实和健全国资经营预算制度,完善国有企业负责人经营业绩考核制度,建立短效与长效相结合的激励机制。优化国有资产配置,提高国有资本运营效率,促进国有资本保值增值。鼓励优势国有企业整体或核心资产上市,提高直接融资能力与资本证券化水平。设立国有资本运营平台,使其成为区内战略产业与重要项目的投融资及建设主体。

  推进国资布局结构战略调整。以增强国资流动性为重点,推动国资从一般性竞争领域退出,进一步提高国有(集体)经济的活力、影响力和带动力,创新国资规范有序流动机制。加大国有(集体)资本整合重组力度,培育若干能支撑金山产业升级、代表金山形象的企业集团。

  完善国有企业法人治理结构。强化出资人、董事会、监事会、经理层的职能建设,规范企业法人治理结构的设置和运作。完善企业领导人员选拔任用机制,加大经营者公开选拔和市场化选聘力度。完善企业重要事项的决策程序,探索建立企业重大经营决策咨询制度。

  4、促进非公有制经济健康发展。继续鼓励支持、积极引导、改进监管、加强服务,促进非公有制经济持续健康发展,充分发挥其在增强经济活力、推动产业转型等方面的重要作用。加强对非公经济人士和工商联工作的指导和协调,支持工商联创造性的开展工作。


强化规划分工落实

  完善国民经济和社会发展规划体系,强化规划任务分解落实,提高规划的科学性、指导性和操作性。

  1、健全保障机制。根据规划发展要求,进一步健全领导机制,加强领导班子和干部队伍建设,强化部门间的统筹协调,增强规划培训力度,提高对规划的执行力,为规划具体落实提供保障。

  2、分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解,明确牵头部门和工作责任,作为对各部门、各街镇(金山工业区)落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划,明确措施、明确责任、明确期限,确保规划目标和任务落到实处。

  3、加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城市规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用,确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

  4、制定年度计划。编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照规划纲要明确的任务分解计划,明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

 加强政策项目配套

 为确保规划落地,必须以项目为载体,加强各级各类资金统筹平衡,制定各类政策积极引导和支持。

  1、强化政策导向作用。根据规划纲要,把握重点领域和关键环节,研究制定和深化落实有关配套政策。着眼于提升产业核心竞争力,完善各类产业发展政策,在土地指标、银行贷款、税收政策等方面对战略性新兴产业予以重点倾斜;着眼于促进经济社会和谐发展,完善公共服务资源配置政策;着眼于促进区域协调发展和城乡一体化,深化完善对金山新城、枫泾镇等重点地区发展的支持政策;着眼于推进节能减排和应对气候变化,进一步健全激励和约束性政策。

  2、分类推进重大项目。围绕产业发展、创新、民生、绿色发展和城乡统筹等规划纲要确定的主要导向,通过项目推动规划落实,依据项目重要性进行分类排序,统筹推进重大项目。对规划纲要明确的重大项目优先推进。

  3、统筹安排资金投入。根据发展目标和重点任务,加强对财政资金的统筹安排和预算管理,优化财政支出结构,优先安排涉及民生、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金,积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。

 加强实施监督评估

  依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,努力提高规划实施的效果。

  1、强化实施监督。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,进一步完善规划实施的审议、监督机制,区政府要将规划实施情况的中期评估报告提请区人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的,区政府应将调整方案提请区人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁、监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

  2、完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划,对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况,探索开展年度评估。创新评估方式,引入社会机构评估等第三方评估制度,扩大民意测评范围,增强规划评估的准确性和广泛性。

  3、动员全社会参与。通过宣讲团、媒体等多种途径,加大规划的宣传力度,着力推进规划实施的信息公开,广泛征求社会各界对规划实施的意见建议,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化和透明度。
 
  4、推进体育事业和产业健康发展。全面发展群众体育、加快发展竞技体育、大力发展体育产业。

  进一步完善公共体育基础设施。积极推进上海国际马术赛事中心和枫泾门户公园重大项目的规划建设。实施百姓健身设施工程,推动学校体育场地向社会开放,抓好大型公共体育场馆、社区公共运动场、农村公共体育场地、健身苑点开放管理。

  积极开展全民健身活动。发挥各级各类体育组织作用,加强对群众体育的组织和指导。定期举办全区性全民健身大型专题活动,广泛开展大众体育比赛和群众体育活动。加强青少年体育工作,切实增强青少年体质。完善社会体育指导员培训和上岗制度,建立区级健身技能培训基地,健全社区体育服务配送网络,试行社区体育社工,实施“体医结合健身指导工程”,逐步提升健身指导水平。

  大力培育发展体育产业。丰富彩票种类和营销手段,规范体育彩票公益金使用。大力发展健身市场,鼓励健身服务企业扩大连锁经营、创建服务品牌。发展体育用品市场和竞赛表演业,吸引国际知名体育赛事落户金山。开放体育市场,鼓励社会资本参与大型体育场馆建设和运营。推进城市沙滩体育设施建设,打造具有金山特色的沙滩运动品牌和沙滩体育文化。

 


 

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