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上海市青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间:2012-7-25 16:37:00  信息来源:互联网

序 言
  “十二五”时期(2011年至2015年)是上海深入贯彻落实科学发展观,发挥世博后续效应,加速发展转型,加快建设“四个中心”,促进经济形态向服务经济转变,树立战略性新兴产业先发竞争优势的重要战略期;也是青浦区顺应新的时代要求,依托生态环境的后发优势,抓住一系列历史机遇,加快推进“一城两翼”建设,完善城市功能,进一步保障和改善民生,开创科学发展新局面的关键战略机遇期。“十二五”规划纲要是青浦区“十二五”经济社会发展的战略性、引领性、综合性规划,是指导全区经济建设和社会发展的行动纲领。根据上海市“十二五”国民经济和社会发展规划编制的要求,依据《上海市青浦区区域总体规划纲要(2004—2020)》和《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制本纲要。

第一章 现实基础与发展环境

  一、“十一五”回顾
  “十一五”时期是青浦发展极不寻常、极不平凡的五年,面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,在市委、市政府的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战,全面落实科学发展观,积极参与和服务世博,把握好世博会举办契机,全力推进经济平稳较快发展,全力推动城镇化进程和新农村建设,全力促进经济与人口、资源、环境的全面协调可持续发展,全力维护社会和谐稳定,“十一五”规划确定的主要目标任务基本实现,为未来发展奠定了坚实基础。
(一)经济实力进一步增强,经济结构不断优化
  “十一五”时期,全区上下坚持发展是第一要务,紧紧抓住世博机遇,积极应对国际金融危机的严峻考验,全力以赴保增长、调结构、促转型,保持了经济平稳较快发展的良好态势。综合经济实力不断增强,2010年,实现地区生产总值589.7亿元,年均增长14%;实现全口径财政收入188.7亿元,年均增长10.4%,实现区级财政收入59.0亿元,年均增长10.6%;实现社会消费品零售总额250.6亿元,年均增长20.1%;实现规模以上工业总产值1326.5亿元,年均增长13.3%;五年累计完成固定资产投资904.0亿元,是“十五”时期的1.5倍。经济结构进一步优化提升,一、       二、三次产业结构由“十五”末的2.8:62.7:34.5调整为“十一五”末的1.5:60.8:37.7。
  (二)产业布局进一步明确,产业能级不断提升
  坚持错位竞争、协调发展,强化规划引导,加强资源整合,进一步优化产业发展布局,大力促进产业集中集聚发展。加快发展先进制造业,形成了以“一园三区”为主体,以现代纺织、精密机电、印刷传媒、电子信息和文体休闲等产业为主导的制造业发展格局。加快发展现代服务业,形成了以“三区一圈”为主体,以现代商贸、休闲旅游、特色居住等为主导的现代服务业发展格局。高度重视现代农业发展,充分发挥现代农业园区示范作用,加强农业基础设施建设,强化农副产品保障,提升农业休闲观光功能,农业生产经营产业化、组织化、品牌化、标准化程度进一步提高。2010年,全区主导产业实现规模以上工业总产值683.0亿元,占全区规模以上工业总产值的51.5%;“一园三区”实现规模以上工业总产值655.8亿元,占全区规模以上工业总产值的49.4%;生物医药、新材料、软件和信息服务业等三个高新技术产业化基地通过市认定;4家科技型中小企业成功上市;万元地区生产总值综合能耗逐年下降。建成奥特莱斯、吉盛伟邦、意邦建材家居、西郊国际农产品交易中心等大型专业市场,市郊大型购物商圈的集聚辐射效应不断增强。累计建成设施粮田、设施菜田分别为9.7、1.7万亩,全区农业产业化程度达到60%。
  (三)体制机制进一步完善,改革开放不断深化
  围绕促进产业优化升级、推进城乡一体化、保障和改善民生,努力构建有利于科学发展的体制机制。进一步完善功能定位、明确开发主体,加大国资国企改革力度,按照全面实施“一城两翼”战略布局的要求,重组建立淀山湖新城发展公司、西虹桥商务开发公司以及湖区建设开发公司;按照推进“产城一体”和产业结构调整的要求,重组建立青浦工业园区、张江高新青浦园区以及出口加工区。实施区、镇两级政府机构改革,推进行政审批制度改革,取消行政审批事项和行政事业性收费项目分别为18项、148项,行政效率进一步提高。全面实施政府信息公开,“十一五”期间,全区共主动公开政府信息13105条,依申请公开政府信息3701条,行政透明度进一步提高。坚持依法行政,强化执法监督,民主法制建设水平进一步提高。扎实推进村级组织综合配套改革,村级组织服务能力进一步增强。深化教育、卫生、保障、交通等领域改革。加强金融服务,推动民间资本成立2家小额贷款公司。建立生态补偿机制,对环境保护重点区域加大财政转移支付力度。对内对外开放水平进一步提高,民营经济健康发展,“十一五”时期,内资、外资累计工业固定资产投资分别达到123.9、137.1亿元;吸引世界500强及行业龙头企业39家;2010年全区外贸进出口总额117.1亿美元,是2005年的2.3倍。
  (四)城镇建设进一步加快,生态环境不断优化
  “十一五”期间,基本形成“新城—新市镇—中心村”的城镇体系框架,完成新城总体规划修编调整,新城建成区达到18.89平方公里;加强新市镇建设和管理,稳步推进新农村建设,成功通过“国家卫生区”复审,城乡面貌进一步改善。公共基础设施累计投资达到97.0亿元,建成了一批功能性、枢纽型、网络化基础设施项目。轨道交通2号线徐泾站建成运营,基本形成“四横二纵”高速公路网、“六横七纵”的区内骨干道路网、“四横六纵”的城区道路网。新增公交线路26条,基本实现公交“村村通”,全区公交线路总长度1646公里,比“十五”期末增加438公里。供水、供电、供气、信息化等公用基础设施集约化建设稳步推进,青浦东部和中部地区实现集约化供水。滚动实施环保三年行动计划,太湖流域环境综合治理工程扎实推进,全社会环保投入五年累计约63.5亿元。创建“国家环境保护模范城区”通过国家环保部核查验收。“十一五”末,全区污水处理能力达到23.4万吨/日,城镇污水处理率达到80%,生活垃圾综合处理厂建成投入使用,绿化覆盖率达到42.9%,环境空气质量优良率达到90.4%,区域环境质量进一步提升。
  (五)人民生活水平进一步提高,社会保持和谐稳定
  积极实施促进就业各项政策,千方百计拓宽就业渠道,年均新增就业岗位约3.2万个,城镇登记失业人数始终控制在市政府下达指标内。按照“深化城保、推进镇保、完善农保、扩大综保”的总体要求,不断扩大社会保障覆盖面,稳步提升保障标准,全区户籍人口社会保障覆盖率达到98%。进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度、城乡社会救助体系,全国残疾人工作示范城市创建成功。2010年,全区城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到25152元和12936元,年均增长分别为10.5%和10.8%。社会事业协调发展。实现教育经费区级统筹,加快推进各级各类教育均衡发展,完成义务教育阶段教师绩效工资改革,被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”, 课改成果“青浦实验”获教育部一等奖。加快医疗机构建设,中山医院青浦分院创建三级医院各项工作进展顺利;深入推进社区卫生服务综合改革,全面实施社区卫生服务中心标准化建设,推行“药品零差率”和“减免诊查费用”等,医疗卫生水平得到提高,公共卫生体系不断完善。各项群众文化体育活动蓬勃开展,青浦籍运动员在国内外体育比赛中展现风采。成功创建市文明城区。科普工作进一步加强。人口和计生工作进一步巩固,妇女、儿童、老龄、慈善工作取得新的成效。大力开展平安建设,人防物防技防进一步加强,治安防控体系不断完善。全面加强生产、消防、交通、食品药品、产品质量和防灾减灾等安全工作。逐步建立各类突发公共事件应急预案。外来人员综合管理服务得到强化,实现“两个实有”全覆盖,城区网格化管理深入推进。民族宗教工作继续加强。国防动员、双拥和民防工作扎实推进。司法调解工作体系不断健全,信访渠道进一步畅通,社会矛盾和各类纠纷得到及时有效化解。
  通过五年的发展实践,全区经济社会发展取得显著成效,为“十二五”发展奠定了坚实基础。但是必须清醒地看到,国际金融危机影响深远,全球经济增速减缓,需求结构出现明显变化,应对外部挑战的艰巨性进一步增强,特别是青浦发展仍面临不少突出问题,区域发展不平衡问题依然存在,产业结构调整任务艰巨,环境保护和生态建设还需加强,社会建设和管理水平有待提升,就业压力和结构性矛盾并存,制约科学发展的体制机制瓶颈亟需破解。
  二、“十二五”发展环境
  “十二五”时期,青浦经济社会发展面临新的形势。经济全球化深入发展,科技进步日新月异,我国国际地位快速上升且经济结构转型加快,上海“四个中心”建设加速推进,世博后续效应进一步释放,为上海发展拓展了新的空间。青浦地处上海与长三角一体化发展重要位置,正处于转型升级的关键时期,面临着长三角一体化发展、虹桥商务区建设、郊区新城建设以及全国小城镇发展改革试点等一系列发展机遇,必须准确把握外部环境出现的新变化,努力推动青浦经济社会的跨越式发展。
  “十二五”时期要把握三大机遇,发挥三大优势。
  把握三大机遇:
  —— 郊区新城建设。“十二五”时期,上海将城镇建设重点转向郊区。淀山湖新城被列为市“十二五”加快建设的重点新城之一,要按照现代化综合性城市的要求,依托产业基地、开发区和高速公路、轨道交通等重大基础设施,加快推进新城的规划与建设,充分发挥新城在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用。
  —— 虹桥商务区建设。虹桥商务区将成为上海国际贸易中心建设的新平台和长三角地区的高端商务中心。青浦要主动对接虹桥商务区,抓住国家会展中心建设契机,积极引进功能性项目,提升现代服务业发展能级,带动其他区域和相关产业发展。
  —— 长三角一体化发展。2010年5月国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》。“十二五”时期,长三角一体化进程将进一步加速,区域之间的合作日益紧密。青浦要主动吸纳长三角地区优质资源要素,打造具有综合辐射功能的枢纽型现代化新城。
发挥三大优势:
  —— 空间区位优势。青浦区接壤江苏、浙江,是上海与长三角的重要交通节点,其中徐泾镇、华新镇约19平方公里纳入虹桥商务区规划范围,地处虹桥商务区西侧。”十二五”时期,虹桥商务区的发展将推动上海西部的跨越式发展,青浦区位价值在新的发展趋势下得到进一步提升和凸显,成为新一轮发展的突出优势。
  —— 生态环境优势。青浦区环境秀丽、生态良好,水资源丰富,拥有以淀山湖为代表的21个天然湖泊。”十二五”时期,上海将着力转入绿色低碳发展轨道,青浦独特的生态环境优势和水资源优势将在新一轮发展生态、低碳、高效的服务经济过程中更加凸显,为培育发展商务会务、旅游度假、特色居住、康体疗养等功能奠定了有利基础。
  —— 文化底蕴优势。”十二五”时期,上海将着力塑造时尚魅力的国际文化大都市,建设世界著名旅游城市。青浦历史名胜古迹众多,拥有丰富的“古文化”和“水文化”资源,旅游业发展环境和对国内外游客的吸引力方面优势明显,将更加有利于进一步促进产业融合,发挥相互联动的综合效应。

第二章 指导思想与发展目标

  一、指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着眼于上海深入推进“四个率先”和加快建设“四个中心”大局,以科学发展为主题,以“转变经济发展方式、加快推进‘一城两翼’建设”为主线,以深化改革扩大开放为动力,以保障和改善民生为根本目的,更加注重创新驱动,更加注重转型带动,更加注重区域联动,保持经济平稳较快发展,推动产业结构优化升级,加快城乡一体化发展,大力发展社会事业,切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定,努力开创青浦科学发展的新局面。
  以“转变经济发展方式、加快推进‘一城两翼’建设”为主线,是青浦区坚持科学发展、开创“十二五”时期发展新局面的战略举措,关系青浦发展全局,符合青浦区情和发展要求。必须坚定不移、不遗余力地组织好、实施好这一战略,全力打造淀山湖新城和东、西两翼新的经济增长点,为青浦经济社会发展注入强大动力。基本要求是:
  —— 必须深入推进改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力,深入推进重点领域和关键环节的改革,破解发展中的难题与瓶颈,建立健全有利于转变经济发展方式的体制机制;坚持走出去和引进来相结合,着力加强招商引资、招商选资力度,增强以大项目带动发展的能力。
  —— 必须加快产业结构战略性调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向,把握国家和全市产业导向,加快发展现代服务业和生产性服务业,大力培育具有竞争力的新兴产业和高新技术产业,着力优化产业结构,全面提升产业能级,提高产业核心竞争力。
  —— 必须更加注重以人为本的社会建设和管理。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点,健全保障和改善民生各项制度,着力推进社会建设,统筹社会事业发展,创新社会管理模式,健全公共服务体系,推进基本公共服务均等化,让改革发展成果更多惠及人民群众。
  —— 必须着力推动城乡一体化发展。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务,坚持重点突破和面上推进相结合,优化配置区域资源,聚焦重点区域发展,突出关键环节举措,加强区内区外联动,推动城乡一体化发展取得突破性进展。
  —— 必须加快推进资源节约和环境保护。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点,更加注重源头治理和长效机制建设,深入推进节能减排,加强资源综合利用,大力发展循环经济,积极推广低碳技术,推动区域经济可持续发展,促进经济社会与人口资源环境协调发展。
  —— 必须全面落实依法治国基本方略。把依法治区作为转型发展的重要保障,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合,坚持维护人民群众利益与维护司法权威有机统一,充分发扬社会主义民主,健全社会主义法制,严格规范行政执法行为,深入开展法制教育,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
  二、发展目标
  到2020年,青浦区努力成为上海国际贸易中心建设的功能承载区,长三角地区的总部经济集聚区,上海郊区发展服务经济的先行区,生态保护与产业发展同向促进的示范区,以及服务长三角的上海西部综合性生态宜居城市。
  “十二五”时期的主要目标是:
  战略布局和功能定位进一步优化。“架构合理、功能凸现、协同发展”的“一城两翼”发展战略布局基本形成,城市承载能力进一步提升,淀山湖新城“产城一体、水城融合”主体框架初步形成,西虹桥商务区商业商务和现代服务业发展初具规模,环湖地区功能区布局和低碳发展态势日益凸显,经济发展格局进一步完善。
  经济发展质量和效益明显提高。以会展服务、文化创意、商贸商务、休闲旅游等现代服务业为引领,以生物医药、新材料、软件与信息服务等战略性新兴产业为先导的新型产业体系基本形成,全区地区生产总值预计年均增长10%左右,第三产业增加值比重达到43%以上,单位土地产出率和全社会劳动生产率不断提高。
  自主创新能力进一步提升。以企业为主的技术创新体系加快形成,科技创新能力显著增强,知识产权和专利工作进一步加强,创新型人才队伍不断壮大,劳动者素质稳步提高。
  和谐社会建设加快推进。人民生活水平显著提高,城乡居民收入持续稳定增长,社会秩序和治安状况良好,群众文化生活不断丰富,“确保公益、促进均衡、激发活力”的社会事业体系和社会保障体系进一步完善,就业岗位持续增长,城镇登记失业率控制在市下达的范围内。
  生态环境不断改善。资源综合利用效率不断提高,节能减排工作不断加强,单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降,主要污染物排放总量持续减少,生活垃圾无害化处理率继续提高,水环境面貌不断改善,空气质量优良率保持稳定。
  改革开放深入推进。政府管理职能进一步优化,重点领域改革不断深化,国资国企监管体系进一步健全,民营经济健康发展,对内对外开放水平进一步提高。
  三、指标体系
  “十二五”时期,在保持经济平稳较快发展的同时,更加关注结构、质量和效益指标,更加关注社会民生指标,重点突出结构效益、创新能力、社会民生、人口资源环境等四个导向。

表2-1 青浦区“十二五”规划指标体系

第三章 战略布局与功能定位

  “十二五”时期,按照统筹区域协调发展的要求,立足于不同区域的区位特点和基础优势,力争打造产城一体、水城融合、多元要素集聚均衡发展的现代化新城增长点,依托虹桥商务区发展商业商务和现代服务业的东翼增长点和利用天然湖泊资源发展湖区经济的西翼增长点,形成相互促进、协同发展的“一城两翼”战略布局。

图3-1 青浦区“一城两翼”战略布局
一、推进淀山湖新城建设
  要把新城建设作为转变发展方式、推动经济增长的重要抓手,主动接受虹桥商务区辐射,充分依托青浦工业园区,大力集聚发展与城市生态宜居要求相适应的先进制造业、生产性服务业和城市服务业,完善公共服务功能配套,加快形成集“生态、生产、生活”等城市综合功能于一体、具有水都特色和历史文化底蕴的生态宜居的湖滨新城。
  淀山湖新城要形成五片发展布局:
  东片。承接产业人口集聚和虹桥商务区开发的配套居住需求,创造便利、绿色、宜人的生活功能亮点,形成独特新江南水乡风貌、配套设施完善的大型居住社区。
  中片。完善市民中心、商业娱乐、金融理财等服务功能,整合商业布局,通过引进现代商业娱乐服务设施项目带动提升服务产业能级,进一步提升城市形象,形成市民中心、金融服务中心、商业娱乐中心等公共服务功能集聚区。
  西片。通过行政中心、博览建筑、星级酒店、文化创意产业,带动会议、商务等高端服务需求,通过淀山湖生态大道、三分荡文化商圈等形成新的公共活动中心,聚集人气、提升商气,逐步建成环境宜人、品质高雅、居住舒适的城市分区,形成行政、会议、商贸、商务等高端服务功能集聚区。
  工业片。依托科技和政策优势,重点培育、引进新材料、生物医药、电子信息、先进重大装备、软件和信息服务业等新兴产业集聚发展。完善生产、生活配套设施,加快推进生产性、生活性服务业功能集聚区建设,推动产城一体发展。
  滨湖片。充分利用水系资源,集商务度假、高端颐养和特色居住为主导功能,强调生态环境、历史人文环境保护,依托淀山湖自然景观和古镇风貌,打造具有“古镇特色”、“滨湖景观特色”的景观个性,形成生态型商务、休闲和特色居住胜地。

图3-2 淀山湖新城“五片”发展布局
  二、打造西虹桥现代服务业新高地
  西虹桥地区要对接全市现代服务业发展的总体空间布局,承载上海国际贸易中心建设的功能拓展,承接虹桥商务区辐射效应,致力打造成上海西部面向长三角的特色服务业集聚区、总部经济功能区以及上海国际贸易中心主体功能区的西部拓展区,成为特色凸现、布局合理、功能高端的现代服务业新高地。
  西虹桥地区现代服务业新高地要集聚四大功能:
  国际采购。抓住国家会展中心建设契机,积极引进与会展服务业紧密结合的结算中心、销售中心、采购中心等项目,大力发展跨国采购、展览展示、品牌发布、贸易洽谈等功能,延伸周边区域发展与贸易服务相关的服务业,进一步集聚大型现代交易市场,积极构建国际采购交易平台。
  高端商务。充分发挥区位优势、商务成本优势和生态优势,着力引进以跨国公司中国总部及地区总部、长三角重要内资企业总部,积极引进贸易专业服务、贸易金融服务及与贸易相关的行业组织、专业协会、仲裁机构等功能性机构,积极发展商务办公、酒店宾馆、高档会所等项目,建成面向长三角的总部经济集聚区。
  特色商贸。重点依托赵巷现代服务业集聚区,发挥奥特莱斯品牌直销广场、珠江创展国际商贸中心、吉盛伟邦国际家具村等商业商务和文化项目作用,集聚时尚展示、特色商业、商务办公、总部经济、餐饮休闲、文化娱乐等商业商务业态,加快引进一批大型专业市场,打造具有较高知名度和较大吸引力的市郊大型购物商圈。
  创意孵化。以徐泾镇创意产业孵化园和华新镇生产性服务业功能区等为主要依托,布局发展营销策划、品牌塑造、广告推广、卡通动漫等文化创意产业,集聚电子商务、目录销售、电视购物、呼叫中心等新型商业模式的创新企业,加快创意产业孵化器发展。
  三、促进湖区经济发展
  要立足湖区地区独特的资源环境优势和基础条件,坚持绿色低碳发展理念,持续优化生态环境,增强可持续发展能力,全面改善基础设施,大力提升湖区地区产业功能,初步确立在“一城两翼”发展格局中新增长极地位,致力打造成与上海国际大都市功能相适应、“水文化”和“古文化”特色明显、长三角最具影响力和竞争力的湖区之一。
  湖区经济发展要重点提升六大功能:
  休闲旅游。将休闲旅游产业作为湖区重要的支柱产业。积极引进和落实功能性休闲、旅游、娱乐等大项目,积极创建淀山湖国家旅游度假区,高标准、高起点实施4平方公里核心区域的改造提升工程,推进宾馆酒店、度假村等旅游配套设施的整合、改造和提升,适时引进和开发观光体验、湿地公园、水上游艇、房车旅游、节日庆典等特色旅游体验项目,加快建设上海西部旅游集散中心,积极引进和发展大型旅游项目,全面提升湖区地区休闲旅游功能。
  商务会务。全力发展商务会务业,打造湖区会务品牌。主要依托蔡浜地区,加强存量资源整合提升和新项目引进,加快打造高星级商务酒店群,吸引高端综合性会议、高峰论坛、跨国公司董事会、年会、各类培训、节事活动等,积极培育专业化会务服务机构,大力发展生态商务办公,不断增强湖区商务会务配套服务能力,全力打造成面向长三角地区、配套服务完善、支撑功能齐备的大型会务中心。
  康体疗养。积极发展康体疗养产业,拓展产业高端领域。主要依托葑漾荡综合经济功能区,积极引进国内外一流的康复中心、疗养机构和新型健康服务项目,大力开发系列健康旅游产品,加快建设以体检、疗养、康复场所为主的多样化、多层次的康体疗养服务体系,推进康体疗养产业的社会化、产业化、规模化、集聚化,打造长三角重要的康体疗养基地。
  文化创意。重点发展民间艺术、民俗文化、广告设计、时尚创意产业,形成区域集聚效应。积极引进国际国内文化创意产业领域知名企业和品牌,加快本土文化创意产业发展和品牌形象提升,加强研究出台相关扶持政策,有效整合改造现有老工业厂房,为文化艺术、时尚创意产业发展打造高起点、高规格的产品展示、要素交易、信息交流平台,建设与周边环境融合、体现历史底蕴与现代文化相结合的特色鲜明、主题突出、产业集聚的文化创意产业集聚区。
  特色居住。依托生态环境优势和水资源优势,积极发展以居住、休闲、度假等为核心功能的生态住宅产业,打造高端人居环境。主要依托火泽荡梅花岛区域,积极开发建设中低密度的高档亲水生态别墅和住宅,控制住宅建设规模、密度、形式等要素,加强低碳环保技术应用,完善文化、休闲、娱乐、餐饮等功能配套,全力打造面向上海乃至长三角的滨湖高级生态居住区。
  现代农业。以推进现代农业园区、农业休闲旅游区、特色水产优势区和加工物流区建设为重点,以经营模式创新为突破,着力转变农业发展方式,提高农业科技化水平,提升农产品品牌效应,重点发展种源农业、特色农业、农产品加工物流业等,在推动传统农业发展基础上拓展观光休闲、体验等功能,全力打造“高效、生态、安全、休闲”的现代都市农业。
  四、深化区域联动
  坚持统筹兼顾、科学谋划、突出重点、协同推进,结合青浦自身特点,大力推动区域合作,深化区域联动,实现合作共赢,凸显青浦在上海乃至长三角地区的战略地位,全面融入上海和长三角发展全局。
  加强联动长三角。加强交通连接,完善连接长三角地区的交通网络。加强产业联动,打造长三角企业总部基地,实现与长三角产业集群、功能载体、市场需求的有效对接。加强社会事业联动,打造面向长三角的教育、医疗、体育等社会服务高地。加强与周边兄弟省市的生态建设合作,加强太湖水环境治理力度,加快淀山湖生态带建设和湿地修复,努力打造长三角地区优质生态环境示范区。
  加强联动中心城区。承接中心城区产业转移,大力发展商务服务、服务外包、国际贸易服务等高端服务贸易产业。积极引进中心城区优质教育、医疗、文化等社会事业资源。加强与中心城区的交通连接,辟通崧泽大道、盈港路等东西向城市主干路。承接中心城区人口导入,重点加强大型社区和配套基础设施,着力吸引中心城区的人才。
  加强联动大虹桥。加强规划对接,主动融入虹桥商务区整体规划,积极推进与大虹桥的联动发展。加强交通对接,加快建设由轨道交通、高速公路、城市快速道路和客车专用道路等构成的相互衔接、分类分层的交通路网,形成与虹桥商务区及闵行、嘉定、松江等周边区域相衔接的交通体系。加强产业互动,积极发展与虹桥商务核心区和周边区域相对接的产业,努力打造与大虹桥地区产业相配套的现代服务业载体,吸引人才、高端客户资源等集聚。
  加强联动东西两翼。坚持东、西两翼互动发展,促进各生产要素和发展资源在区内合理流动和优化配置,努力使西虹桥地区和湖区地区真正成为带动“十二五”时期全区跨越式发展的两个重要增长极。西虹桥地区要加强现代服务业的集聚和区外各类资源要素的导入,在推动区内产业升级和带动湖区地区发展方面发挥积极作用。湖区地区要加快基础设施配套,提升环境承载能力,积极拓展产业发展空间,主动通过区域间互动来加快经济发展,与西虹桥地区做好产业对接和互补,切实提升商务、旅游和休闲度假功能。

第四章 产业发展与科技创新

  “十二五”时期,要以优化提升整体产业能级为目标,以转变发展方式和加快结构调整为要求,以增强自主创新能力为核心,加快构建以战略性新兴产业为先导,以先进制造业为支撑、现代服务业为引领、农业现代化水平较高的现代产业体系,不断提升经济实力和区域竞争力。
  一、加快现代服务业发展
  坚持“扩大规模、提升能级、融合创新、塑造亮点、培育品牌”的原则,加快推进现代服务业集聚区建设,创新培育新兴潜力服务业发展,大力提升传统优势服务业能级,全面实施现代服务经济跃升战略。
  发展现代商贸业。积极对接上海国际贸易中心建设,提升多层次的商贸服务功能。强化东翼已形成的现代商贸业态集聚发展效应,加快赵巷市郊商业商贸集聚区的品质提升,积极引进现代专业市场、交易展示中心、国际采购平台等现代化、创新型的商贸综合体,打造市郊大型购物商圈。完善和提升新城购物、休闲、餐饮、娱乐等功能,高品质规划建设商业中心,加快发展综合百货、购物中心、星级酒店、大卖场、品牌专卖、连锁超市等各类商贸业态。加快提升各镇商贸服务功能。进一步完善社区商业设施建设。推进电子商务产业发展。
  发展休闲旅游业。转变旅游发展方式,从追求旅游行业自身快速发展向打造具有吸引力的品质旅游目的地转变,从观光为主的旅游方式向集休闲、度假、会展、会务、购物等为一体的旅游方式转变,充分挖掘“古文化”和“水文化”内涵,体现“上海之源”和“新江南水乡”的生活智慧,建设上海湖滨生态休闲度假中心和长三角商务会务中心。打造具有人文生态旅游、滨湖休闲度假、户外探险游憩、商务会展等特色的综合性旅游目的地。依托“一城两翼”,重点打造三大旅游功能区:淀山湖新城打造以文化旅游、水乡旅游、工业旅游为特色的淀山湖新城综合旅游区,西虹桥地区打造以商务会展、购物为主的商旅文互动融合发展区,湖区地区打造集滨湖度假、生态体验、商务会展、保健康体、古镇观光、乡村休闲以及红色旅游等为一体的淀山湖国家旅游度假区。
  发展会展会务业。西虹桥地区依托虹桥商务区的发展,以国家会展中心项目为强力带动,积极引入世界级品牌展会,集聚一批为会展会务提供专业服务的中介机构和人才,努力建设成为上海国际贸易中心的重要功能载体。湖区地区依托天然湖泊资源和生态环境优势,加快完善会议、酒店、宾馆设施及配套,重点发展会务经济,举办具有一定国际、国内影响力的会议、论坛及大型节庆活动,积极培育大型会务中心。
  发展文化创意产业。重点发展以工业设计、建筑设计、时尚设计等为表现形式的设计创意服务业,以影视制作、出版策划、文艺创作等为表现形式的文化创意服务业,以软件、网络信息服务等为表现形式的网络和信息创意服务业。建设和完善若干创意产业集聚区和孵化园,明确园区定位,增加信息服务、投融资服务、研发设计服务等公共服务的供给,打造品牌创意园区,用园区的品牌效应带来产业的集聚效应。积极引进创意设计、品牌包装、卡通动漫、营销策划、广告推广、媒体出版、时尚发布等文化创意企业和项目入驻。推动小型工业用地、闲置工业厂房向创意产业园转型。鼓励中小企业和民间资本介入,培育一批独具特色的创意小企业,形成创意产业发展氛围。
  发展软件和信息服务业。依托原青浦工业园区具备的产业规模,形成以龙头企业为核心的软件企业总部经济区;依托临近虹桥交通枢纽的交通优势、区位优势,形成以徐泾镇软件和信息服务业产业基地为核心的贸易信息服务和电子商务区;利用科技创业中心对中小企业的孵化功能,形成以科技创业中心为依托的中小软件企业孵化园。重点培育网络游戏、网络视听、数字出版、电子商务、航运信息服务和金融信息服务,加强信息基础设施建设,建设特色明显的软件和信息服务业产业基地。
  发展总部经济。发挥“绿色生态”的环境优势,积极培育和吸引生态型总部,打造跨国公司中国总部及地区总部集聚区和长三角重要内资企业集聚区。大力引进跨国公司、国内企业、长三角民营企业的研发、设计、营销、财务、采购、结算、投融资和培训总部入驻,形成集聚效应。鼓励已落户企业增加外协、外购,将产业的低端环节外包给供应商,逐渐向各类总部发展。
  发展其他服务业。前瞻性的谋划和布局一些具有高附加值、能代表未来发展趋势的各类服务业。大力发展专业服务业。依托高端商务载体设施,择机培育和发展中介服务、法律服务、咨询服务、广告服务、人力资源服务等专业服务业。推动发展社会服务业。顺应消费升级趋势,结合生态环境优势,择机培育和发展康体健身(健康咨询、体验疗养、医疗服务外包、健身保健等)、高端教育培训(国际学校、教育科研机构、素质拓展培训基地等)等社会服务业。支持发展金融业。对接上海国际金融中心建设,支持各类金融专业服务业等发展。
  二、提升先进制造业能级
  坚持“优化发展载体、聚焦重点项目、培育优势企业、打造产业集群、提升创新能力”的原则,充分发挥优化整合后的国家级和市级开发区的品牌效应,以及三个市级高新技术产业化基地的政策优势,加快战略性新兴产业培育,加快制造业转型与升级。
  加快培育和发展战略性新兴产业。发挥科技和政策优势,进一步明确全区战略性新兴产业的发展重点,着力发展新材料、生物医药、新能源等为主导的战略性新兴产业。大力发展新材料产业。依托上海青浦新材料产业基地,以新型金属材料、精细化工材料、微电子材料、生物医用材料、纳米新材料和节能环保新材料为主攻发展方向,加快新材料产业发展集聚化、产业价值高端化、产业水平国际化步伐,重点发展高附加值、高利润、高技术含量、资源节约型、绿色功能型的产品,新材料的研发、销售、服务等高附加值环节延伸,形成具有青浦特色的新材料产业群。大力发展生物医药产业。依托青浦生物医药产业基地,打造医药产业服务平台,完善园区配套设施,做大做强中药制剂、生物制剂、生物保健品和医药包装产业,继续引进各类制剂药品、保健品、医药包装和医疗器械领域的生产企业,加大新药研究、产品制造技术开发力度,努力成为上海生物医药产业的重要基地之一。大力发展新能源产业。积极发展新能源、新能源汽车相关配套产品。新能源重点推进特高压输变电设备、微电网监控装置、新一代高效率光伏器件,新能源汽车积极瞄准油电混合动力、燃料电池动力、传统内燃机高效化等方向,加快布局总成级和关键零部件级产品。支持发展其他战略性新兴产业。围绕战略新兴产业发展重点,支持发展新一代信息技术产业、节能环保产业、高端装备制造业等战略性新兴产业,加快引进和培育一批行业龙头企业。
  加快推进制造业升级与转型。通过科技化和服务化改造,推进传统制造业向高科技产业和生产性服务业转型,进一步提升制造业能级。提升优势制造业能级。加强对各镇工业片区的管理和指导,处理好与“一园三区”的错位发展和利益共赢,在产业转型升级过程中,重视支持、引导和帮助传统优势制造业的发展提升。大力发展电子信息制造、先进重大装备等先进制造业,提升汽摩零配件、文体休闲用品、现代纺织等产业发展能级,进一步稳固制造业加速发展的基础。推进传统制造业转型。按照“清理淘汰一批、就地升级一批、异地迁移一批、引进培育一批”的发展要求,加快制造业结构调整。加强土地集约利用,加快劣势企业的迁移改造,积极为高端制造业和生产性服务业发展拓展空间。坚持用高新技术改造传统产业,鼓励企业加大技术改造投入,鼓励企业加快设备和产品的更新换代。推进生产性服务业发展。推动二、三产业融合发展,加快生产性服务业功能区的建设,积极引进和培育生产性服务业企业集聚发展,支持低端制造企业向生产性服务业转型,推进社区临近工业地块向生产性服务业转型。
  三、加快现代农业发展
  推进农业发展方式转变,实现农业由生产型向服务型、常规型向生态型、粗放型向集约型的转变;以推进现代农业园区、农业休闲旅游区、特色水产优势区和加工物流区的建设为重点,发展“高效、生态、安全、休闲”的现代都市农业。
  大力发展特色农业和特色种业。进一步提高粮食质量和品质,重点提升草莓、蛋制品、白沙枇杷、食用菌、观赏植物和花卉、设施蔬菜(绿叶蔬菜)等小批量的精细农产品,形成技术优势明显的特色农业区域。进一步做大做强“水生农业”,发展青虾、大闸蟹等市场适销对路的特种水产、鲜食茭白为主的地方特色水生蔬菜产业。发展优势特色产品的种业繁育基地,形成粮食、茭白、草莓和水产四大种业产业。
  加快发展农产品加工与物流业。加快发展水产品和食品加工业,推进农产品生产与加工标准化,建立健全农产品检验检测体系和认证机制。以西郊国际农产品交易中心为载体,发挥其集聚、集散作用,将青浦打造成为国际化大都市的绿色食品加工、物流、供应基地。
  着力发展休闲农业。将农业与旅游业有机结合,开发休闲旅游农业,拓宽农业内涵,建设现代化的、有特色的农业休闲旅游新区域。提升茭白节、渔业捕捞节、草莓节等节事旅游内涵,将区内旅游资源与休闲农业相结合,串成体系、统一包装,加大宣传促销力度,形成若干条特色农业生态游的精品路线。
  积极推动经营模式创新。全面促进农民专业合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营,大力引进培育带动能力强的农业龙头企业发展,积极推进农村集体经济组织农场、家庭农场等新型农业组织发展,进一步提升农业产业化、组织化、标准化水平。大力培育农产品品牌,提高农产品质量安全水平,提高农业市场竞争力。深入实施科技兴农战略,进一步发挥农业科技引领作用。
  四、增强自主创新能力
  坚持以自主创新为产业结构调整和经济发展方式转变的中心环节,积极引导政策、资金、人才、服务等创新要素向企业集聚,持续增强区域创新能力,争创全国科技进步先进区。
  提升企业自主创新能力。以体制机制创新为着力点,不断提升企业自主创新能力,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。激发企业创新活力。积极培育企业创新主体,鼓励企业增加对新技术研发和吸收区外科技创新资源的投入。支持企业推动科技成果向生产力转化,对高新技术产业化重大项目,优先、优惠安排建设用地,通过“绿色通道”加快项目办理进程。继续完善扶持中小科技型企业发展的政策体系,积极推动科技型中小企业上市。推进产学研合作。鼓励内资企业加强与外资企业的技术合作与交流,支持企业与高校、科研院所共建研发机构,推动以企业为主体的技术研究组合。深入实施知识产权战略。加大知识产权保护力度,培育和保护本土企业的自主知识产权,引导企业制定和实施知识产权战略,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,积极争创国家级知识产权试点、示范工作。
  完善公共创新服务体系。以完善创新投融资机制为重点,以创新载体和服务平台建设为支撑,加快形成政府推动、市场主导、社会参与的创新服务体系。加强载体建设。加大科技创业中心等科技创新载体建设力度,完善和拓展科技综合服务平台功能,建设中国创新驿站青浦基层站点,建立新材料、生物医药等产业公共研发平台,加强科技创业孵化器建设。吸引和支持国家、市、区有关部门、企业、科研院所、投资机构以及其他社会实体在青浦区域内独资或合资兴办科技创业孵化器。引导和支持科技企业孵化器等各类创业服务机构设立“创业苗圃”,推进科技企业加速器建设。加快构建社会化、网络化、专业化的科技中介服务体系。加强金融支持。鼓励金融资本与重点产业发展对接,加强与国内外知名投资公司、风险投资基金建立对接渠道,引导、鼓励民间资本通过各种途径加强科技创新投入。加大对科技型中小企业融资支持力度,积极搭建银企合作平台,拓展知识产权质押融资等新渠道。加强财政扶持。强化政府引导资金和专项资金作用,加大政策配套和实施力度,落实对高科技企业的税收优惠政策,出台和完善各类科技扶持和激励政策。
  建设创新人才高地。牢固树立人才资源是第一资源的观念,抓住人才引进、培育、使用三个环节,以人才资源能力建设为核心,以调整和优化人才结构为主线,加强区域人才高地建设。加强各类人才队伍建设。完善人才引进培养政策,大力引进和培养科技领军人才、创新创业人才、创新团队和高技能人才,大力引进和培养医疗卫生、教育文化、产业发展等高级人才,不断提高人才整体素质,实现人才结构战略性调整。完善人才发展政策。加快建设各类高技能人才培养基地,建立分类人才信息库,完善高技能人才成长的科学评价体系。科学、合理使用人才,把人才的素质能力与岗位的实际需求结合起来,促进用当适任、用当其时、用当尽才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。优化人才服务环境。发挥市场配置人才资源的基础性作用,完善人才服务体系,规范人才市场管理,建立开放灵活的人才流动机制。大力实施人才安居工程,切实解决各类人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。

第五章 社会民生与社会管理

  坚持按照民生优先、共建共享、统筹兼顾、城乡一体的原则,大力加强社会民生事业建设,着力完善就业和保障体系,积极推进社会管理体制创新,不断提高基本公共服务保障能力和均等化水平,切实提高人民生活水平和幸福指数,创造和谐稳定的社会环境。
  一、促进各项社会事业全面发展
  按照“公益性、均衡化、内涵式”的要求,以人民群众的发展需求为导向,更加注重社会事业资源合理配置和内涵建设,促进社会事业优质均衡发展。
  优先发展教育事业。坚持“为了每一个学生的终身发展”理念和教育优先发展战略,按照“学有所教、学有优教”总体要求,全面推进教育现代化,加快城乡教育一体化进程,到2015年,教育发展和人力资源开发达到全市中等偏上水平。
  坚持教育优先发展。强化政府教育公共服务职能,结合“一城两翼”发展、大型社区建设和人口变动新趋势,统筹规划和优化调整教育资源布局,加大幼儿园、中小学建设力度,积极应对入园、入学高峰。推进基本教育公共服务均等化,大力促进教育公平,推进优质教育资源向农村边远地区和薄弱学校倾斜,建立并完善城乡一体化的教育发展机制。提高公共财政保障水平,确保教育财政拨款达到法定增长要求,财政性教育经费支持占财政总支出比例达到上级主管部门的规定要求。
  坚持教育内涵发展。坚持育人为本,品德、知识、能力培养相结合,深化实施素质教育,推动教学内容和教学方式改革,不断深化“青浦实验”,加强创新实践基地、校外教育实践活动基地建设,增强学生创新精神和实践能力。加强师资队伍建设,强化教师爱岗敬业和教书育人意识,继续实施青年教师、名优教师培养工程及“行动教育”培训工程等师资建设工程,逐步建立教育优秀人才流动配置机制和激励保障机制。探索多元化办学模式,支持民办教育发展,积极推动和引进国际国内优质教育资源创办分校、合作办学、委托管理等。深化教育管理体制改革,建设现代学校管理制度,继续优化各类教育办学条件,强化教育信息化公共服务平台建设,加强学校安全保障工作,提高教育现代化水平。
  坚持教育统筹发展。完善学前教育公共服务体系,调动社会力量发展学前教育的积极性,化解学前教育资源紧缺矛盾。促进义务教育优质均衡发展,加强公共教育资源在城乡之间、学校之间、不同受教育群体之间合理有效的均衡配置,保障农民工同住子女平等接受义务教育。推进高中教育多样化、特色化发展,注重高中教育的开放性、选择性、优质性和特色性,探索建立高中与高专高职、大学的有效合作机制。重视特殊教育,推进医教结合,建设特殊教育公共服务平台。构建现代职业教育体系,加强中等职业教育与高等职业教育衔接,促进职业教育与普通教育互通,鼓励行业、企业通过多种形式参与职业教育,着力提高学生职业道德、职业技能和就业创业能力。完善终身学习公共服务网络,积极构建覆盖成人中高等学历教育、职业技能培训、社区教育和市民终生学习的继续教育培训体系。
  提高居民健康水平。坚持基本医疗卫生服务的公益性,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有公平、安全、有效、便捷、价廉的基本公共卫生服务和基本医疗服务。
  完善公共卫生服务体系。调整充实基本公共卫生服务内容,实现基本公共卫生服务均等化。加强对重大、新发、输入性和不明原因传染病、慢性病、职业病的预防和控制,完善预防保健专业机构、医疗机构、社区卫生服务中心“三位一体”、防治结合的工作模式,提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。完善精神卫生服务保障体系,实施区精神卫生中心的迁建和标准化建设。完善妇幼保健网络,落实以现居住点为主的妇幼保健管理模式,建成并启用区妇幼保健院。继续深化社区卫生综合改革,健全社区卫生服务体系,全面推广“户籍责任制医生”服务模式。加强新农村合作医疗保障体系建设,不断完善合作医疗实时结算“医卡通”功能。
  提高医疗服务能力和质量。优化医疗卫生资源布局,完善医疗卫生三级服务网络,完成中山医院青浦分院创建三级医院工作,淀山湖新城引进一所能够提供高端医疗服务的三级综合医院,青浦东翼新建一所二级医院。发展公立和民营老年护理院。提高医疗资源使用效率,逐步推进分级医疗、社区首诊、双向转诊,形成合理、有序的就医模式,解决看病难问题。加强医疗服务质量管理,保障医疗安全,构建和谐医患关系。全面实施国家基本药物制度,逐步提高基本药物使用比例。加强急救体系建设,完善“120”调度指挥系统。注重卫生信息化建设,全面建立居民电子健康档案。促进中医药事业发展,建立中医药三级服务网络,扩充青浦中医医院规模,推进适宜中医药技术进社区工作。加强卫生科研和学科人才建设,统筹推进农村卫生、社区卫生、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、中医药、卫生监督和卫生管理等各类卫生人才队伍协调发展。
  积极开展各类健康促进活动。广泛实施健康场所、社区居民健康自我管理小组、健康村建设,积极营造建设健康城区的社会支持氛围。新创建国家卫生镇1个,通过全国爱卫会复审重新命名国家卫生镇4个。
  提高公民科学素质。强化科普能力建设,优化科普发展环境,争创全国科普示范区。完善科普设施和科普网络,新建专题性科普场馆。实施科技资源科普化,促进科普设施、内容和传媒资源的集成与共享,形成全社会推动科普事业发展的整体合力。深入开展科普活动,搭建群众性、社会性、经常性的科普活动平台,形成一批高水平、有特色、成品牌的科普活动系列。繁荣科普创作,鼓励科普展品和教育的设计制作与研究开发。实施科普人才培训计划,利用科普创作培训基地,加强科普工作者队伍和科普志愿者队伍建设。实施未成年人、城镇劳动人口、农民、公务员以及外来人口科学素质行动计划。
  加快发展体育事业。以增强人民群众体质、提高人民群众生活质量为基本任务,加快形成多元化、多层次体育服务体系,开创体育事业发展新局面。
  加强公共体育设施建设。优化公共体育设施的数量、种类、规模和布局,满足人民日益增长的体育需求。到2015年,建成区综合性体育场馆和一批篮球场、网球场、门球场等体育设施,围绕镇“一场一池一中心”(公共运动场、游泳池、全民健身活动中心)和村“一场一点”(球场、健身点)目标,全力推进镇村体育设施建设和农民健身工程。加大学校体育场地等公共体育设施向公众开放的力度,为市民提供更多更好的体育健身场所。
  广泛开展全民健身运动。加强全民健身组织建设,加大培训力度,发挥各镇(街道)社会体育指导员社区指导站作用。坚持群众体育创品牌理念,积极举办具有区域特色、符合水乡特点、具有重大影响的体育赛事,做大做强龙舟品牌赛事,发展“一镇一街一品”群众体育项目,多数镇(街道)每年举办与文化、旅游相结合的体育活动。广泛开展喜闻乐见、参与性强的群众体育比赛,继续办好四年一届的区运动会、妇女运动会、老年人运动会、残疾人运动会等综合性运动会。提升竞技体育水平,在上海市运动会、上海市青少年运动会等综合性运动会上达到全市中等水平、在郊区处于领先水平,青浦籍运动员在国际国内比赛中争取好成绩。
  推动其他各项社会事业发展。坚持以人为本,积极推动老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年等各项社会事业全面协调发展。
  促进老龄事业发展。坚持居家养老为主、机构养老为辅的动态“9073”养老服务格局,积极探索养老服务新机制,探索建立老年护理保障计划。加大各级财政投入,提升社区养老服务功能,规划建设区级养老机构,改造优化街镇养老设施,增加养老机构床位供应,支持民办养老机构发展,进一步增强养老服务能力。继续发展老年教育,加强老年文体设施建设,积极发展老年活动团队,丰富老年生活。
  提高青少年素质。加强共青团组织建设,以“服务青少年需求、促进青少年发展”为主题,深化和优化青少年事务社会工作,全面提高青少年素质,为本区经济社会发展提供更富活力的青少年储备力量与青年生力军。
  保障妇女权益。贯彻男女平等基本国策,促进妇女政治和社会参与,确保妇女平等就业,提升妇女教育文化素养,改善妇女身心健康水平,加大妇女权益保障力度,提高妇女婚姻家庭生活质量,进一步促进妇女发展与经济社会同步发展、和谐发展。
  促进儿童健康成长。保障儿童获得医疗保健、文化教育、权益保障、生活娱乐等公共服务,完善少儿住院互助基金和城镇居民基本医疗保险(少儿居保)等基本医疗保障服务,不断提高儿童整体素质,促进儿童身心健康发展。
  完善残疾人服务保障体系。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系,坚持重点保障与特殊扶助相结合,实现残疾人基本生活保障全覆盖。建立健全以专业机构为骨干,社区为基础,家庭邻里为依托,以康复、教育、就业等为内容的残疾人服务体系,实现残疾人“人人享有康复、人人享有保障、人人享有阳光”。全面推进无障碍环境建设,无障碍坡道覆盖全区商业中心和主要商业网点。
  二、积极扩大就业
  坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业,进一步发挥市场在人力资源配置中的基础性作用,实施更加积极的就业政策,促进就业结构优化和劳动关系和谐。
  大力促进就业。坚持经济增长与扩大就业协调发展,支持服务业和中小企业发展,充分发挥实体经济吸纳就业的主渠道作用,建立产业、财税、投资等政策与促进就业政策的联动机制。加大创业带动就业力度,开展创业培训和指导,完善创业融资、税收、场地等扶持政策,加强创业基地建设,加快建立夏阳创业园运作体系,重点鼓励和扶持青年及大学生群体自主创业。深化就业援助机制,鼓励高校毕业生到基层、农村、中小企业和非公有制企业就业,推进农村富余劳动力向非农产业转移以及跨地区就业,加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度。完善就业公共服务平台,健全就业动态监控和失业预警机制,建立统一规范的人力资源市场。
  加强职业技能培训。创新职业培训格局,建立政府统筹、分级管理、社会参与的职业技能培训工作体制与管理体制。深化校企合作机制,充分整合社会各方教育培训资源,探索建立职业教育、产业发展、促进就业紧密结合的高技能人才培养制度。完善职业资格证书制度,形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。“十二五”时期,完成职业培训40000人,其中中高层次培训人数20000人以上,外来农民工培训15000人。
  构建和谐劳动关系。严格贯彻劳动法,完善劳动保障政策法规体系,保护劳动关系双方合法权益。健全劳动用工管理制度,完善劳动关系三方协商机制,推动企业建立工资集体协商制度。建立和完善劳动关系预警和应急处理机制,加大劳动保障监察执法和劳动人事争议仲裁调节工作,妥善处置各类劳资纠纷。做好农民工服务和管理工作。依法推动企业普遍建立工会组织,充分发挥工会作用,维护劳动者合法权益。
  三、完善社会保障
  坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,进一步完善各类社会保障制度,建立健全与经济社会发展水平和公共财政承受能力相适应的社会保障体系,努力提高保障水平。
  提高居民收入水平。合理调整政府、企业、居民之间的收入分配关系,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,扭转收入差距扩大趋势。依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制,推进劳动报酬和劳动生产率同步提高。多渠道促进农民增收,切实帮助农民增加工资性收入、经营性收入和财产性收入。完善收入分配调节制度,强化税收调节作用,完善国有资本收益的收缴和管理,逐步提高政府对养老金、最低生活保障等各类社会保障标准的转移支付。
  健全基本社会保障。逐步形成以城镇职工养老保险和新型农村养老保险为核心的基本养老保障制度体系,积极落实新征地人员镇保及历史遗留特殊人群参保问题,加快完善以农副业人员为参保主体的新型农村社会养老保险体系,进一步完善城镇老年居民养老保障制度。完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系,推动镇保参保人员门诊纳入新型农村合作医疗保险范围。加快推进基本社会保障的制度全覆盖,稳步提高各类保障水平。扩大失业保险覆盖面,加强失业保险金管理,充分发挥失业保险制度保障生活、促进就业、预防失业的多项功能。进一步完善生育保险政策体系。探索开展工伤预防,进一步扩大工伤保险覆盖面。
  完善住房保障体系。大力推进保障性住房和大型社区建设,完善市政和公建等配套设施,建立健全分层次、多渠道、成系统的住房保障体系。积极推进经济适用房、动迁安置房建设,探索动拆迁新机制,切实做好动迁过渡户安置工作。继续推进廉租住房制度,扩大廉租住房受益面,以实物配租逐步引导廉租受益家庭住房需求,基本实现“应保尽保”。积极发展公共租赁住房,结合人才公寓和单位租赁住房建设,有效缓解青年职工、引进人才和外来务工人员等的阶段性居住困难。通过推进旧住房成套改造和综合整治等措施大力推进旧区改造,继续做好农民建房工作,进一步改善城乡居民家庭的住房条件。
  大力发展救助、福利和慈善事业。进一步完善以城乡低保救助为基础,以医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为辅助,以社会帮扶、临时救济、慈善救助为补充的社会救助体系,扩大社会救助的覆盖面和受益面,稳步提高社会救助水平,最大限度地保障困难群众的基本生活。大力发展福利事业,提高老年人、残疾人、优抚对象等人群生活质量。积极发展慈善事业和志愿者服务,大力弘扬 “人道、博爱、奉献”的红十字精神,做好救灾、救护、救助工作。
  四、促进社会管理转型
  以建设和谐社会为目标,转变社会管理理念,创新社会管理方式,提升社会管理服务水平,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
  积极构建和谐社区。坚持社区党组织的领导核心作用,推进政府行政管理与基层自治管理有效衔接,努力建设民主自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的现代化社区。完善社区管理体制,强化街道在社区建设中的主导作用,积极探索镇管社区模式,加快形成居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业“四位一体”协调机制。推进基层民主自治,增强居委会自治功能,推进居委会直选和村委会海选,全面推广听证会、协调会、评议会等民主管理制度,健全社区居民参与重大公共政策的制定、实施、评估和监督机制。强化社区公共服务功能,加强社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心功能,进一步推进社区党员服务中心、城市网格化管理中心和城市应急处置中心建设。
  大力维护社会稳定。加大对平安建设的科技投入力度,完善社会治安防控体系建设,加强社区和农村警务、群防群治等基层基础建设,落实人防、物防、技防各项措施,严厉打击各类刑事犯罪活动,保障人民群众的人身和财产安全。完善重大公共安全事件和群体性事件的预防预警和应急处置体系,切实提高应急反应、应急救援和应急保障能力。加大矛盾纠纷排查化解力度,推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度,从源头上预防和减少社会稳定风险。加强初次信访评估和督查工作,开展重信重访专项治理,着力解决一批疑难复杂信访问题。完善调解工作网络,构建大调解工作格局,引导社会力量参与区域性、行业性、专业性调解工作,以大调解促进社会矛盾大化解。加强全民国防教育,提高国防动员能力,积极支持国防和军队建设。继续推进民防工作,加强公共避难场所建设。深入开展“双拥”活动,切实做好优抚安置工作,争创全国“双拥”模范城区。继续完善国民经济动员体系。做好民族宗教工作,加强侨务和对台工作,切实维护民族团结。
  加强人口服务和管理。积极应对中心城区人口导入和来青人员快速增长压力,探索人口管理体制机制创新,优化人口结构和人口布局,积极引导人口向新城、小城镇、大型居住社区集聚。建立“两个实有”全覆盖管理服务长效机制,完善人口属地化管理机制。坚持计划生育基本国策,完善人口计划生育公共服务体系,加强流动人口计划生育服务管理。进一步保障常住人口机会均等地享有公共服务,探索实施外来务工人员融入社区计划。到2015年,全区常住人口预计在130万左右,其中户籍人口46.5万左右,人口城市化率进一步提高。

第六章 城镇建设与城镇管理

  坚持以人为本、建管并举、管理为重、安全为先,加大基础设施建设力度,创新城镇管理模式,推进智能化应用,不断提升城市功能和城镇管理水平,努力把青浦建成人与自然和谐共融的国际大都市现代化郊区。
  一、完善城镇体系框架
  坚持城乡统筹、区域统筹,以淀山湖新城和小城镇发展改革试点建设为重点完善城镇体系,加快推进新农村建设,进一步促进城乡一体化发展。
  淀山湖新城。作为全区政治、经济、文化中心,淀山湖新城规划总面积119平方公里,规划人口规模至2020年力争达到70万,至2015年力争达到50万。“十二五”时期,淀山湖新城将加快建设成为产城一体、水城融合、特色鲜明、功能完善、生态良好的湖滨新城,努力在长三角城市群中发挥重要作用。加强科学规划,根据五大片区各自功能定位,进一步优化空间布局,提升城市综合配套功能。加大基础设施建设力度,加快建设连接中心城区的轨道交通,加快完善城区道路网,着力提高基础设施配套水平。大力推进公共服务配套建设,加快推进教育、卫生、文化、体育等重大社会功能性项目建设,进一步完善生活服务配套设施,优化商业、娱乐、餐饮等业态布局,着力提升新城的公共服务水平。强化产城一体,统筹工业园区、大型社区和新城建设,创造有竞争力的投资环境和富有吸引力的工作生活环境,努力实现本地就业、本地居住。推进水城融合,充分利用青浦独特的水资源优势和生态环境优势,打造特色鲜明的湖滨新城。
  新型城镇。积极破解城乡二元结构,有效配置各类公共服务资源,加快形成规模协调、结构合理、有机联系的新型城镇格局。徐泾镇要充分发挥紧邻虹桥商务区的区位优势,加快城镇产业转型和功能提升,重点发展现代商务、城市服务、生活居住等功能,推进建成区的更新提升,加快城市化进程。赵巷、华新、重固、白鹤等镇要结合镇域规划和产业布局,进一步整合土地资源,协调推进集镇区的更新改造,加快完善公共服务设施,积极发展镇区经济,加快推进城镇建设。朱家角镇要根据新城规划的要求,及时调整功能布局和发展重点,加快发展步伐。练塘、金泽两镇抓住建设用地增减挂钩、宅基地置换等政策契机,大力开展全国小城镇发展改革试点工作,优化城乡建设用地布局,加强基础设施建设和服务设施配套,推进城镇建设和产业发展。
  中心村。以新农村建设为契机,深化农村改革创新,统筹农村人口、产业、社会、资源、环境和交通等要素,稳步推进中心村建设,全面提高农村发展水平。坚持集约化布局原则,继续推进“三个集中”,有序推进自然村落归并、宅基地置换,整合土地资源,进一步释放发展空间。加强农村基础设施建设,优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设,重点加强道路、危桥改造、农田水利、供水和污水处理等设施建设,继续推进村庄改造和整治。加强农村基本公共服务,完善农村公共服务中心、中小学校和幼儿园配置,加强农村基层卫生队伍、师资队伍建设。
  二、加快基础设施建设
  坚持基础先行、突出重点,加速发展具有基础性、先导性和服务性的现代化基础设施和公用设施,全面提升城镇建设与发展的综合承载力。
  完善综合交通体系。积极构建布局合理、衔接顺畅、优势互补的现代化快速便捷的内外道路网络体系,全面提升交通运输能力和综合服务水平。加强对外交通建设。进一步完善“四横二纵”高速公路体系,推动S26沪常高速东段建设。加强与中心城区的交通连接,建成轨道交通17号线(原20号线)。加强与周边区道路对接,重点推进外青松公路(南段改建)、朱枫公路(贯通)、天山路(西延伸)等道路建设。完善区内路网结构。加快建设承载“一城两翼”发展的现代化城市交通干道网络,重点推进青浦绕城公路、盈港路(贯通)、漕盈路(贯通)、秀横公路、复兴路(延伸)、谢庄公路等骨干道路建设。加强新城各片区新建道路的规划,建设布局合理、结构优化的城区市政道路交通网络,重点加强对新城西片区道路的规划和建设。结合老城改造,加强市政道路整治,切实改善老城区交通拥堵状况,推进城中北路(贯通)、青松路(改建)等道路建设。推进骨干河道建设。按照上海推进国际航运中心建设、构建高等级内河航道集疏运体系的要求,以及青浦区水城融合的发展理念,进一步加大骨干河道整治力度,加强新城河道岸线和滨水空间的规划与建设,继续配合市区“一环十射”内河干线航道建设,打造集航道运输、防洪排涝、休闲旅游等功能于一体的内河水网。改善交通出行条件。落实公交优先发展战略,优先安排公交基础设施的规划和建设。优化公交线路布局,配合轨道交通站点、大型社区和产业功能区,进一步完善公共交通体系。加大对重点区域的交通安全监管和交通秩序治理,加强城区交通排堵保畅措施。实施农村道路标准化工程,进一步完善公交“村村通”。
  完善公用事业设施。加强公用基础设施建设和改造,提高综合调控和服务能力,着力保障城市安全运行。全面提高饮用水质。以水资源综合利用为核心,对区域清水系统水厂和主干网系统进行合理布局和优化配置,构筑覆盖全区的一网分片供水系统,提高全区供水能力和供水水质,至2012年全区供水水质全面达到国家《生活饮用水卫生标准》。加强水源地及原水系统保护与建设,提高太浦河原水水质监测与保护能力,加快实施太浦河原水厂三期建设工程。推进集约化供水,加强配套管网建设,完成二水厂三期建设与深度改造工程,完成三水厂一期建设工程,完成徐泾水厂改扩建工程。有序推进已建住宅二次供水设施改造。提高防洪排涝能力。以完善一线大控制、区域除涝、城镇排水“三道防线”为主线,形成“布局合理、蓄排结合、高效安全、水清景美”的防汛体系。加强防洪除涝设施建设,加快实施太湖流域水环境综合整治水利工程和淀山湖环湖大堤工程,加高加固二级圩区堤防工程。加强城镇排水设施建设和改造,至2015年,城区管道系统、排涝泵站(含雨水泵站)达标率达到90%,镇区管道系统、排涝泵站(含雨水泵站)达标率达到80%。提高电力供应能力。积极推进35KV、110KV、220KV变电站等电力设施建设,加快形成具有较高安全性,能满足各类不同用户供电要求,与区域发展相配套的城市供电系统。提高天然气供应能力。大力推广使用天然气,实现管道燃气的天然气化,推进老式小区燃气配套管网改造和天然气转化。加快完善天然气输配管网系统,完成练塘天然气门站及出站管道工程,建设金泽、商榻等天然气主干管工程,实现城镇天然气管网全覆盖。
  三、提高城镇管理服务水平
  坚持人性化、智能化、网格化、精细化管理,积极推广世博城市管理经验,加强依法和长效管理,全面提高城镇管理服务水平,确保城镇运行安全高效、整洁有序。
  完善城镇管理体制。推进城镇管理方式从“先建后管、重建轻管”向“建管并举、重在管理”转变,完善“条块结合、以块为主”的城镇管理体制,推动城镇管理重心下移。建立全覆盖、实体化、网格化的城镇管理体系,完善工作职能和机制,构建城镇管理、便民服务、应急指挥一体化运作平台。继续推进道路、水务、绿化、环卫等市政领域的管养分开,扩大市场开放度,提高城镇管理效率。
  加强城镇综合管理。提升城镇规划建设水平,充分借鉴国内外城镇发展先进经验,大力挖掘青浦特色,不断提高城镇品位。加大市容环境整治力度,强化对重点地区的综合治理,加强对镇区的管理,进一步改善市容环境。整合执法力量,建立有青浦特色的城市综合管理“大联动”机制。结合新一轮城镇建设和产业发展,依法、有力、有效推进动拆迁工作。深入开展违章建筑整治工作。积极探索物业管理新模式,加强物业管理与服务,开展老小区物业管理服务达标工作。
  强化公共安全应急管理。健全安全管理和责任体系,进一步提升安全生产、交通安全、食品药品安全、产品质量安全等监管水平,有效遏制重特大安全事故发生。完善城镇消防设施,构筑社会消防安全“防火墙”工程。保障城市能源安全,确保水、电、气等的安全供应。建立和完善防灾减灾工作体系,提高对气象、地震、洪涝等自然灾害的预警和应对能力,全面提升防震减灾综合能力。
  四、提升区域信息化服务能力
  充分发挥信息化对经济社会发展转型的带动和促进作用,全面提升信息化整体水平。
  加快信息基础设施建设。加强信息基础设施共建共用工作,积极推进“三网融合”。力争实现“城市光网”全覆盖,构建“百兆进户、千兆进楼、T级出口”的网络能力。到2015年实现家庭宽带100Mbps接入能力覆盖率达到市要求。
  促进信息技术深度应用。积极运用新兴网络和信息技术,大力推进城市管理和公共服务信息化。加快地理、人口、法人等基础信息资源开发利用。加快推进以信息共享、系统集成为重点的电子政务建设,建立集中与分布相结合的政务信息资源体系。实施数字城管行动,重点建设城市应急联动与处置管理平台、交通综合信息服务平台、水务综合信息平台。实施数字惠民行动,推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程、以旅游综合服务平台建设为重点的数字旅游工程、以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程,提升城市智能化水平。
  强化信息安全保障。巩固网络与信息安全防范体系,建立和完善信息安全长效机制,加强对网络虚拟社会的监测和依法管理。

第七章 低碳发展与生态建设

  充分发挥生态资源优势,以削减总量、提高质量、防范风险、优化发展为着力点,持续加强全过程污染预防和控制,加快建设资源节约型、环境友好型城区,率先实践低碳发展模式,实现人与自然和谐发展。
  一、探索低碳发展模式
  坚持防治结合、预防为主,强化污染源头控制,全力推进节能减排,大力发展循环经济和清洁生产,促进生产生活从高消耗、高排放向绿色发展和低碳宜居转变。
  大力推进节能降耗。健全节能降耗长效机制,合理控制能源消费总量,提高能源利用效率。严格项目准入,认真执行“批项目、核土地、核能耗、核总量”制度,鼓励现代服务业和战略性新兴产业发展。加大调整产业结构和淘汰落后产能力度。推动重点领域和重点用能单位的节能改造和管理,深入推进工业、商业、建筑、交通、公共机构等领域节能工作,严格执行能耗标准和能效标识制度。健全节能市场化机制,推广合同能源管理,培育一批专业化节能服务公司。加强节能低碳技术、资源综合利用技术的应用,全面推广汽车、电机、锅炉、空调、照明等领域的高效节能产品。积极开展清洁生产和循环经济示范,继续推进青浦上海市循环经济试点区建设,扩大清洁生产覆盖面,对“双超双有”企业开展强制性清洁生产审计,重点企业强制性清洁生产审计执行率100%。
  加大污染减排力度。以完善环境基础设施建设和加强重点企业环境监管为抓手,进一步加强污染减排。通过截污治污实现工程减排,加快污水收集管网建设及雨污管道改造,提高污水处理效率;进一步加大燃煤锅炉改造和淘汰力度。通过调整产业实现结构减排,继续推进“两高一低”污染严重的小企业关停并转工作;严格环境准入,综合运用规划和区域环评、建设项目环境准入制度等手段,推进工业企业向工业园区集中。通过强化环境监管实现管理减排,加强环境监测,持续开展环境风险企业、餐饮业、畜禽养殖、工业区等污染源专项执法检查,确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物减排目标。
  营造低碳氛围。充分发挥媒体作用,向社会公众宣传普及气候变化、节能减排、清洁生产等相关知识和低碳发展理念,倡导低碳的出行习惯、消费习惯和用能习惯,引导市民逐步形成良好的生活方式。
  二、加强资源综合利用
  坚持开发和节约并举、节约优先,充分挖掘全社会节约资源潜力,加强资源节约集约利用。
  加强土地集约利用。土地利用方式将从建设用地快速扩张变为主要依靠建设用地内部结构调整转换,耕地和基本农田保护将在严格保护数量的同时更加注重质量的提高和规模化经营,土地政策将由优先保证城镇发展向统筹城乡发展方式转变,土地资源管理将向更加精细化的方向迈进。“十二五”时期,耕地面积总量约2.9万公顷,基本农田保护面积约2.5万公顷。在保证农业用地的同时,按区域功能定位,进一步完善用地结构和布局。加大土地和闲置资源盘活力度,进一步提高单位建设用地产出水平。
  提高固体废弃物综合利用与处置水平。坚持“减量化、资源化、无害化”的原则,提高固体废物综合处置率和利用率。推进居民小区生活垃圾分类收集,开展生活垃圾收集和处置设施的污染治理,完善生活垃圾收集和处理系统,提高生活垃圾无害化处置率。加强对医疗废物和危险废物的处置管理,规范危险废物的处置利用,确保危险废弃物得到安全处置。加强废旧物资回收利用的管理,提高一般工业固体废弃物的综合利用水平。到2015年,生活垃圾无害化处理率达到90%,危险废物安全处置率达到100%,医疗废物安全处置率达到100%,工业固体废弃物综合利用率达到90%。
  加强节水型社会建设。不断推进节水型社会建设,加强农业、工业、生活、服务与建筑节水,努力推进非传统水源利用,进一步加大保护水资源和节约用水宣传工作力度,不断完善制度建设和长效管理机制,采取行政、法律、经济、科技、政策、宣传、教育等措施,有效保障节水型社会建设的全面实施。
  三、加大环境保护力度
  注重环境协同治理,提升环境质量,切实维护和保障人民群众公共环境利益。
  推进水环境治理和保护。以改善水环境质量和确保饮用水安全为目标,以水源地保护和水污染物总量控制为重点,进一步加强污水、污泥收集与处理系统建设,加大重点污染源治理和监管力度,加强中小河道管理养护,整治重点污染河道,完善水源地风险管理。到2015年,新增污水处理能力达14.2万吨/天左右,污水处理能力达到38.47万吨/天左右,全区城镇污水处理率达到85%。
  提升大气环境质量。以污染减排为主线,以颗粒物排放控制为重点,推进全区煤烟型污染和扬尘污染控制,加强挥发性有机物排放控制,解决群众反映强烈的餐饮业油烟污染问题,确保主要污染物排放达到总量控制目标。“十二五”期间,全区环境空气质量优良率总体保持在90%以上,区域降尘量总体控制在6吨/平方公里?月以下。
  加强农村和农业环境保护力度。推进村庄改造和环境综合整治,缩小城乡环境差距。从结构调整、化肥农药减量和种植业尾水治理入手,控制农业面源污染。开展规模化水产养殖标准化改造,强化畜禽散养户污染治理,控制畜禽和水产养殖污染。以农村生活污染治理、外来人员集聚地治理,开展农村环境综合整治。
  强化环境监管能力。按标准化建设要求,按照标准化、信息化、网络化要求,全面提升环境监测、监察、监管等能力建设。
  四、加强生态环境建设
  开展生态创建和绿色创建,促进耕地、林地、绿地和湿地等的融合发展,扩大绿色生态空间,提升区域生态文明水平。
  加强市容环境建设。强化重点区域的综合环境管理,不断提升环境品质,积极推进淀浦河沿岸的环境整治,使城镇面貌得到显著提升。
  加强城镇绿化建设。继续推进城区、环湖区域、沿河以及交通干线绿化建设,支持研发推广生态修复重建技术,加快实施环淀山湖生态带和湿地修复工程。
  加强生态创建。巩固已有国家级生态镇创建成果,进一步开展生态镇的创建工作。创建一批区级、市级生态村和一批绿色小区、绿色学校、绿色宾馆。

第八章 文化发展与文明建设

  坚持社会主义先进文化的前进方向,按照开放、多元、创新、繁荣的方针,大力提高公共文化服务水平,加快推动文化产业发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,为建设与上海文化大都市相适应的文化新城提供强大的精神动力和智力支持。
  一、完善公共文化服务体系
  坚持公益性、基本性、均等性和便利性的原则,以政府为主导,加强公共文化基础设施体系建设,促进基本公共文化服务均等化,建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。
  加快公共文化服务设施建设。完善新城文化设施,新建一批与现代化商业服务设施相配套的能够满足群众多样文化消费需求的文化设施。推进文化景区建设,加快推进建设崧泽文化博物馆、改建福泉山文化遗址公园。完善社区文化设施,结合大型社区和新城西片区的规划建设,全面建设标准化、多功能的社区文化活动中心。加强基础文化设施功能配置,提高文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程实效。发掘公共空间的大众文化活动功能,建设并命名一批设施标准化、管理规范化、运行有序的文化广场。完善供需对接的公共文化资源供给系统,依托“三网融合”试点和现代信息科技设施,提高公共文化的整体服务水平。
  丰富各类群众文化活动。继续打造区域文化品牌,坚持举办“上海青浦淀山湖文化艺术节”、“青浦市民读书节”、“青溪讲坛”等特色群众文化品牌活动,进一步开展“一镇(街)多品”、“一村(居)一品”特色文化活动。全方位打造“市民大舞台”,统筹发展社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、家庭文化等,推动全区各行各业各阶层开展群众文化活动,丰富市民群众文化生活。完善基层群众文化辅导员队伍,培养群众文化活动骨干,培育群众文化社团。
  加强文化遗产保护传承。完成青浦区第三次全国文物普查工作,调整、增加区级文物保护单位名单,加大对革命文化遗存、工业文化遗存和近现代优秀建筑的保护。建立健全文物博物管理体系,推进区博物馆展示内容改造更新。以崧泽古文化、福泉山古文化为重点,积极开展考古文物的研究工作,编写《青浦区第三次文物普查报告》、《青浦区文物志》、《青浦区博物馆馆藏文物精品集》等文物专著,完成福泉山遗址保护利用方案并切实推进。构建非物质文化遗产传承保护体系,进一步充实区级非物质文化遗产名录项目,力争在“十二五”期间有更多项目列入市级和国家级名录。扩大非物质文化遗产影响力,拓宽非物质文化遗产的传播渠道,推进非物质文化遗产进入市民教育系统,全面普及和推广非物质文化遗产保护成果,营造共同保护非物质文化遗产的社会氛围。
  二、积极培育发展文化产业
  深入挖掘文化产业优势,培育发展文化产业,深入推进文化产业与其他产业融合发展,构建具有青浦特色的文化产业体系。
  加快培育文化市场主体。着力培育一批具有核心竞争力的骨干企业和产业集团。大力发展动漫、营销策划、品牌塑造、广告推广、多媒体、文化会展等产业。依托朱家角、练塘、金泽等镇的水乡环境、古文特色和知名度,加快配套优惠政策,吸引文化创意人才入驻,建立文化创意园区。
  加强文化市场管理。强化规划布局、市场监管职能,增强服务意识,逐步形成政府监督、行业自律、企事业单位自主运营的文化市场运营机制。推动文化娱乐企业规模化经营,加快推进城乡文化市场均衡发展,促进文化市场规范有序、繁荣发展。
  正确引导文化创作。调动文化工作者的创作积极性,为文化工作者提供宽松的创作环境,促进创作更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性有机统一的精品力作。建立交流、展示、推广、普及群众文化优秀作品的渠道,扶持、资助、组织好重大文化项目。推进群众文化“精品、新品、优品”创作,以音乐、舞蹈、美术、摄影等文艺样式为重点,创作一批体现地方特色的作品。
  三、推进文化体制改革创新
  按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系,加快推进文化管理体制改革。
  深化文化企业改革。稳步推进公益性文化事业单位改革,转换机制、增强活力、改善服务。加快推进经营性文化单位转企改制,创新体制、面向市场、壮大实力。在新型文化产业领域扶持一批“专、精、特、新”和有核心技术、自主知识产权的中小企业。
  优化文化发展环境。强化规划引导,降低准入门槛,推动文化市场有序开发。吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体,形成政府投入为主、社会力量参与的公共文化服务投入机制。加强文化市场综合执法,完善法制环境。
  四、提升城市文明程度和市民素质
  以社会主义核心价值观为引导,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,深化公民思想道德建设,推进社会主义精神文明建设。大力开展文明创建工作,巩固“办精彩世博,建文明城市”成果,弘扬世博志愿服务精神,进一步形成奉献、友爱、互助、团结的社会文明风尚以及全社会文明共创的良好局面。广泛开展爱国卫生运动,巩固国家卫生区创建成果。以创建全国文明城区为目标,扎实开展文明小区、文明单位创建和军民共建活动,提高人民群众共建文明的积极性,不断提升居民文明素质和城市文明程度。加强社会诚信体系建设,鼓励守信行为,惩戒失信行为,树立信用观念。积极推进学习型城区建设,完善国民教育体系和终身教育体系,引导广大群众不断提高学习能力。深入实施公民道德建设工程,加强和改进未成年人思想道德建设,创新思想道德教育的内容和手段。

第九章 政府建设与改革开放

  坚持以改革促发展,推动体制机制创新,营造良好的发展环境,进一步增强科学发展的活力和动力。
  一、加强政府自身建设
  以政府职能转变为核心,以政府管理创新为重点,以科学民主决策、依法行政、加强行政监督为关键环节,深入推进行政管理体制改革,加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
  深化行政管理体制改革。进一步深化政府机构改革,理顺政府与企业、市场、社会的关系,强化政府公共服务职能,实现政企分开、政事分开、管办分离,积极稳妥推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革,提高政府行政效率和综合服务能力,进一步优化审批程序,建立健全并联审批机制;积极推进电子政务建设,全面推进网上审批,完成一体化行政审批平台建设;完善行政服务中心功能,到2015年末,进驻区行政服务中心的审批事项占全区60%以上。进一步清理和规范行政事业性收费项目。在合理界定事权基础上,按照财力与事权相匹配的要求,进一步理顺区与镇、街道、区级公司间财政分配关系,优化财政转移支付制度,完善预算编制工作,有效提升全区基本公共服务均衡保障水平。
  全面推进依法行政。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,完善重大决策的规则和程序,提高公共决策透明度和公众参与度。加快依法治区进程,大力开展法治城区创建活动,积极推进依法行政,逐步实现政府工作程序的规范化和法制化。全面推进政务公开,重点推进财政预算、公共政策、行政执法、公共服务等领域的政务信息公开,切实保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全行政监督体系,支持和保障司法机关依法独立行使审判权和检察权,自觉接受人大的法律监督和政协、民主党派、无党派人士的民主监督,高度重视社会公众和媒体舆论监督,进一步加强审计、监察工作。建立健全科学合理的绩效评估体系,强化工作督察、考核激励和行政问责,促进政府规范运行。
  加强公务员队伍建设。建立健全公务员培训、考核、晋升、奖惩、待遇等全过程管理制度,切实加强公务员队伍建设,不断提高公务员综合素质。继续深化干部人事制度改革,完善干部选拔任用机制,健全轮岗交流机制,逐步扩大竞争上岗范围,进一步完善干部考核评价体系,形成有利于科学发展的用人导向。加强公务员职业道德教育,加强改进机关工作作风,牢固树立正确的政绩观,进一步增强公仆意识、群众意识、服务意识。大力推进党风廉政建设和反腐败工作,继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面落实廉政建设责任制。
  二、加快经济社会重点领域改革
  进一步深化经济社会重点领域改革,着力突破制约青浦经济发展方式转变和“一城两翼”建设的瓶颈和障碍,形成有力于推进青浦科学发展、促进社会和谐的体制机制。
  加快推进经济领域改革。深化经济体制改革,大胆探索创新,在优化所有制结构、完善农村基本经营制度、加强投融资管理等关键环节力求取得突破,促进区域经济发展。深化国资国企改革。积极推进国有经济布局的战略性调整,推进国资向基础设施、公共服务等领域集聚。进一步发挥区级公司开发建设主体作用,重点在落实功能布局、优化产业结构、提高单位产出率上下功夫,推动经济转型和快速发展。完善法人治理结构,健全国有资产监管体制,探索更有效的国有资产监管方式和途径,确保国有资产保值增值。规范国有产权管理和企业投资行为,加强内部控制,防范投资风险,提高企业经济效益。加强对区级公司业绩考核,建立健全有效的激励约束机制。深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度,建立健全土地经营权流转和管理服务平台。按照节约用地、保障农民权益的要求,推进农村土地管理制度改革,推进农村集体建设用地有偿使用、流转和农村宅基地置换试点工作。深化农村集体经济组织产权制度改革。加强农村集体资产监管,有序推进村集体资产股份化改造。加强农村金融服务,有效解决农业组织融资难问题。推进投融资体制改革。完善政府投资管理体制,进一步规范政府投资范围和行为,加快建立健全政府投资项目评审、决策、责任追究等管理制度,提高政府性资金的使用效率。健全投资运作机制,鼓励和引导社会资本更多参与基础设施和公用事业项目的建设运营,逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的投资体制新格局。进一步规范政府融资平台,建立政府性债务风险预警和监控机制。
  积极推动社会事业改革。围绕着力保障和改善民生,继续深化民生保障和各项社会事业改革,加快推进基本公共服务均等化,不断完善社会管理体制。推进工资收入分配制度改革,切实提高人民收入。完善城乡养老保险制度,进一步提高保障水平。以国家、本市和青浦区中长期教育改革和发展规划纲要为引领,积极推进教育综合改革。加快推进文化管理体制改革,保障文化大发展大繁荣。全面推进医药卫生体制改革,扎实推进基本医疗保障制度建设,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化。加快保障性住房规划建设。积极探索体育事业、民政事业等方面的改革。
  三、提高对内对外开放水平
  坚持区域协调、内外联动、互利共赢,实施更加主动的开放战略,统筹利用好国际国内两个市场、两种资源,构筑全方位对内对外开放的新格局。
  促进中小企业健康发展。坚持“平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务”的原则,支持中小企业向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展。加快引进附加值高、带动能力强、资源消耗少、吸纳就业多的实地型、规模型、科技型企业,加大对总部型、研发型企业的招商引资力度。着眼于做大做强企业,鼓励和支持中小企业改制上市。完善中小企业信用担保体系,支持发展融资性担保公司,进一步规范和发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构,有效缓解中小企业融资困难。以市场准入和公平待遇为突破口,鼓励和引导非公资本进入基础设施、市政公用事业和公共服务领域。进一步为中小企业发展提供最优质的服务,营造亲商、安商、扶商的良好发展氛围。
  提高对外贸易水平。转变外贸增长方式,推动出口加工区贸易的转型升级,推动加工贸易从单一加工环节向上下游产业链延伸。改善外贸结构,逐步提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重,加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势,鼓励自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口。转变外贸管理方式,坚持走优质化、集约化、多元化出口道路,利用政策杠杆鼓励区内有竞争优势的企业“走出去”,利用国外资源,进一步开拓国际市场。提高利用外资水平,加大产业链高端招商引资力度,引导外资投向现代服务业和战略新兴产业。积极营造具有综合竞争优势的投资、创业环境,创造青浦对外经济发展的区域品牌,积极引进和集聚外资企业地区总部、研发中心、运营中心、结算中心等功能性机构,大力发展总部经济。
  加强区域交流协作。积极融入长三角一体化发展,加强区域经济合作,促进地区间要素流动,推动资本、技术、人才、服务的交流合作。积极参与中西部地区发展,鼓励企业和人才到西部开发创业。进一步做好青浦对口地区的支援工作,提升对口支援水平。

附录 名词解释


  1.“一园三区”:原青浦市级工业园区优化重组后形成上海青浦工业园区、上海青浦出口加工区、上海张江高新技术产业开发区青浦园区。
  2.“三区一圈”:即西虹桥商务开发区、淀山湖旅游度假区、新城商贸服务区和市郊大型购物商圈。
  3.“四横二纵”高速公路网: “四横”指G2京沪高速公路、S26沪常高速公路、G50沪渝高速公路、S32申嘉湖高速公路;“二纵”指G1501上海绕城高速公路、G15沈海高速公路。
  4.“六横七纵”的区内骨干道路网:“六横”,即白石—纪白路、北青公路、崧泽大道(原新区路)、沪青平公路、沈砖公路、松蒸公路—蒸俞路;“七纵”,即嘉松公路、赵重公路—赵天昆公路、外青松公路、漕盈路—青赵公路、朱枫公路、华徐公路、锦商公路—金商公路。
  5.“四横六纵”的城区道路网:“四横”即盈港路、青赵路、公园路—支家路—盈中西路、城中东西路—淀山湖大道;“六纵”即漕盈路、城中南北路、青松路—青安路、外青松公路、华青路、汇金路。
  6.“青浦实验”:“青浦实验”是一项有区域特色、实验特征、学科特点的教育改革行动,它从课堂教学方法的改进着手,到学校教育的整体改革实践,发展到区域教育的综合改革。目前,正在着力推进教师专业发展等八大行动。
  7.“两个实有”全覆盖:即实有人口、实有房屋的全覆盖管理工作。根据沪府发〔2009〕84号文件要求,通过全面、准确采集全区范围内的实有房屋、实有人口信息并及时录入“上海市房屋(人口)基础信息系统”达到房屋信息、人口信息的“全覆盖、动态化、信息化”的管理目标和“以房找人,以人找房;查房知人,查人知住”的工作要求。
  8、社区管理网格化:以社区为基本网格,以信息化为支撑,合理配置和整合行政、社会资源,实现网格内各类资源共享、工作协同,构建反应灵敏、处置有方、管理高效、服务优质、保障有力的工作机制。
  9.“户籍责任制医生”服务模式:以村庄或居委为责任区,以居民家庭为服务单位,以社区卫生服务站及居民健康俱乐部为服务平台,在村委干部、居委干部、健康管理志愿者、楼组长等的协助下,为居民提供基本医疗及公共卫生服务。户籍制医生的服务是“点”的服务,为居民家庭建立《家庭健康档案》,更具有保证性、及时性和可靠性。
  10.“9073”养老服务格局:按照市民政局“9073”的养老格局:到2015年,90%的老人将实现家庭自助养老,7%的老人享受社区居家养老服务,3%的老人享受机构养老。
  11.“三个集中”:农业向规模经营集中,工业向园区集中,农民居住向城镇集中。
  12.“一环十射”:“一环”指黄浦江──大治河──浦东运河──赵家沟──蕰藻浜──油墩港──黄浦江;“十射”指太浦河、杭申线、苏申外港线、苏申内港线、金汇港、平申线、罗蕴河、川杨河、龙泉港、大芦线。
  13.区域清水系统水厂和主干网系统:城市供水水厂分原水系统水厂、清水系统水厂两大类,原水系统水厂提取水源地天然水经简单处理泵送清水系统水厂,清水系统水厂作沉淀、过滤、给氯、加压等一系列深度处理后,泵送城市主干网系统,再经支管、街坊管泵送至终端用户。
  14.一网分片:青浦未来供水系统网络。东片(徐泾、华新)由上海市自来水市南公司负责供水(目前已全面移交);中西片由青浦自来水有限公司负责供水,其中中部地区二水厂为清水系统水厂、西部地区三水厂(规划)为清水系统水厂。
  15.“三网融合”:就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。“三网融合”可以实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。
  16.“城市光网”:“城市光网”(MONet,Metro Optical Network)是以FTTH、FTTB光接入技术为基础,以高性能路由集群、Ipv6等关键技术为导向,以IP全业务支撑系统为依托;构建“百兆进户、千兆进楼、T级出口”的网络能力,打造以IP化、扁平化、宽带化、融合化为核心特征的可管可控的绿色高性能光网络。
  17.电子政务:政府机构运用现代网络通讯与计算机技术,将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现,以打破时间、空间以及条块分割的制约,从而加强对政府业务运作的有效监督,提高政府的工作效率。
  18.合同能源管理:指由节能服务公司与客户签订合同,为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备安装、节能量确认等节能服务,并从客户实施节能改造后获得的节能效益中取得回报的一种专业服务方式。


 

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