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上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

发布时间:2012-7-25 16:38:00  信息来源:互联网

序  言
     按照中央和上海市委、市政府的总体部署,在中共上海市奉贤区委领导下,编制《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)。《纲要(草案)》是全面贯彻落实科学发展观,围绕上海加快实现“四个率先”,推进“四个中心”和现代化国际大都市建设的要求,联系实际,立足当前,着眼长远,积极转变发展方式,紧密结合奉贤区加快推进新型工业化与新型城市化融合,实现城乡一体化发展的战略性规划。
《纲要(草案)》编制过程中,坚持开门编制规划的理念,及早启动规划编制工作,深入调研,进行广泛讨论,听取各方意见,汇聚集体智慧,并委托外部专业机构给予支持。《纲要(草案)》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,对于“十二五”期间本区经济和社会发展具有战略性、纲领性、综合性的指导作用,是政府履行各项职责的重要依据,也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、重点地区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。
 
 
“十一五”以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,以科学发展观为指导,积极推动经济结构调整,加强社会建设,经济社会发展取得巨大成就。未来五年,是奉贤战略转型的关键时期,要着眼于新的战略定位,以南桥新城建设为突破,加快发展方式转变,把城乡统筹放在更加突出的位置,坚持解放思想,勇于创新,大胆实践,为全面实现奉贤建设目标而努力奋斗。
第一章 “十一五”发展成就
“十一五”期间,我区充分利用独特的区位优势、丰富的土地资源、良好的生态环境、中小企业集群发展的产业基础,努力把奉贤建设成为布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新城,围绕“三区一基地”建设,走出了一条自我发展、创新发展、特色发展的道路,顺利完成“十一五”各项规划任务。
一、经济保持平稳较快发展
“十一五”期间,全区经济保持平稳较快发展,经济效能明显改善,经济增长质量大幅提升。2010年全区三次产业增加值达493.5亿元,年均增速达17.2%;固定资产投资完成205亿元,五年累计760亿元,年均增速12.0%;社会消费品零售总额实现250亿元,年均增速18.3%;外贸直接出口额实现47亿美元,年均增速31.4%;区级财政收入达到40.4亿元,年均增速14.0%,为经济社会发展提供强有力保障。万元生产总值综合能耗比“十五”末下降20%,超额完成“十一五”下降15%的目标。

图1-1

区三次产业增加值持续稳步增长
二、产业结构不断优化升级 
奉贤坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动的产业发展方针,大力推进产业集聚区及知识创新区建设,三次产业结构由2005年的4.4:66.1:29.5调整为2010年的3.2:64.9:31.9。第二产业总量不断增长的同时,加快结构优化升级,初步形成六大战略性新兴产业和八大传统优势产业为核心的先进制造业。第三产业发展迅速,“十一五”年均增速达18.5%,超出同期全区增加值均速2个百分点,以物流业(运输邮电仓储)、信息和软件产业、金融保险、房地产等行业为代表的现代服务业发展加快。都市现代农业稳步发展,以休闲观光农业、生态高效农业、精致优质农业加工和农产品流通业为特征的现代农业产业体系初步形成。

图1-2 “十一五”末产业结构
三、城市建设管理成效显著
充分发挥“四部一办”组织工作机制,世博工作取得明显成效,全面完成《奉贤区迎世博600天行动计划》,精心做好世博安保和运行保障工作,确保世博期间城市运行平稳有序。南桥新城战略地位显著提高,紧紧抓住市委、市政府加快城乡一体化步伐、推进郊区新城发展的重大机遇,举全区之力推进南桥新城规划建设,南桥新城被市政府确立为上海市重点建设新城之一。重点项目建设进展顺利,上海国际游艇母港基地建设积极推进,闵浦二桥实现通车,轨道交通西渡站站点开工建设。“十一五”累计新建公交站点520个、出租车扬招点260个,新建改建公路132公里。城市环境持续改善,全区城镇绿化覆盖率达到25.8%,垃圾无害化处理率、地表水污染检测达标率均保持100%,第四轮环保三年行动计划顺利推进。海湾旅游区保护性开发获得阶段性成效,多处生态居住区建成。
四、社会事业发展全面推进
公共服务能力持续提升,积极实施《全民科学素质行动计划纲领》,公民科学素质不断提高;教育投入持续增加,教育质量稳步提升,教育均衡化发展有效推进;医疗卫生事业稳步发展,综合服务能力快速提升,公共卫生服务体系进一步完善,区中心医院升级迁建全面启动;挖掘和深化“贤文化”建设发展理念,全面形成区、镇、村三级公共文化设施网络,蓬勃开展各类文体活动,成功创建上海市文明城区。民生持续改善,不断加大就业工作力度,城镇登记失业率控制在4.3%以内;社会保障和救助工作得到进一步加强,农保参保率达到98%,基本实现城镇居民医疗保险全覆盖,老年工作、残疾人工作、妇儿工作等取得显著成效;深入开展“平安奉贤”创建工作,狠抓安全隐患专项整治,营造公平、规范、有序的市场环境,保障劳动者合法权益,加强和改进来奉人员的服务管理,社会更加和谐稳定。
五、新农村建设取得新进展
新农村试点工作全面铺开,庄行镇被确立为上海新郊区新农村建设九个先行试点地区之一。农村各类基础设施不断改善,完成农村危桥改造1115座,村庄建设稳步推进,全区有六个镇33个规划保留村的4504户农户实施村庄改造。农业组织化水平持续提高。先后探索了农民经纪人、农业龙头企业、农业行业协会和农民专业合作社四类销售载体。农村基层党建工作水平不断提升,积极开展“三级联创”活动。农村适龄儿童普遍接受三年学前教育,形成农民培训长效机制,实施社区卫生服务综合改革。城乡居民可支配收入持续增长,2010年农村居民家庭人均可支配收入达到13180元。
图1-3新农村建设逐步深入
六、政府服务能力不断提升
深入学习实践科学发展观,围绕人民群众关心的热点难点问题,切实落实整改方案,确保整改措施取得实效。政府行政效能获得进一步提高,认真开展“改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境”主题教育活动,进一步优化审批流程,建立和完善投资管理“一门式”服务机制。积极应对国际金融危机,全区开展企业“大走访”活动,建立区、镇领导联系企业制度,帮助解决实际困难,促进企业健康发展。廉政建设和民主法治建设进一步加强,落实“三重一大”决策议事规则,加强依法行政,推进政务公开,实行“阳光账户”,自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督,人大代表书面意见和政协提案办理工作的满意率不断提高。建立和完善公共安全应急体系,政府处理突发公共事件能力不断提高。
我区“十一五”发展取得重大突破,得益于我们坚持发展为第一要务不动摇,着力增强奉贤经济社会发展活力;坚持以人为本不动摇,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题;坚持转变政府职能不动摇,进一步理顺行政执法体制;坚持以科学规划为先导不动摇,切实加强区划与规划的对接;坚持招商引资重要地位不动摇,努力提高招商引资规模和质量。同时,我们也要看到,奉贤在“十一五”发展阶段也面临一些问题和困难:产业发展基础仍较薄弱,自主创新能力不强,现代服务业发展相对落后,转变经济发展方式的任务依然艰巨;区域经济总量相对较小,区镇两级可用财力不足,社会事业、公共基础设施相对薄弱,二元结构依然存在,城乡一体化的任务比较艰巨;民生领域仍有不少亟待解决的问题,社会建设和管理水平还不能满足广大群众的期望和需求。
第二章 “十二五”发展目标
一、“十二五”奉贤发展处于关键时期
“十二五”是奉贤实现创新转型和功能提升的关键时期,国内外形势发生深刻变化,上海城市发展进入历史新阶段,奉贤面临重要机遇。新一轮全球化高潮加紧酝酿,上海将继续成为全球资源集聚的重点地区,为奉贤吸引国际高端资源,加快推升国际化水平提供机遇。长三角地区一体化发展上升为国家战略,一体化发展加快,世界级城市群正在形成,为奉贤发展拓展了新空间。全市发展布局明确杭州湾北岸地区作为上海战略性新兴产业基地,为奉贤进一步对接上海高新技术产业化,加速产业能级提升提供机遇。上海“四个中心”核心功能加快建设,世博后续效应为城市发展注入新的理念、资源和动力,带动奉贤城市综合服务功能不断提升。市委、市政府明确将南桥新城作为上海市重点推进的新城之一,为奉贤以南桥新城建设为龙头,推动城乡一体化发展带来机遇。
在牢牢把握机遇的同时,全区上下应清醒认识到未来发展存在诸多挑战:“后危机”时代,世界经济仍将处于调整周期,贸易保护主义抬头,国际环境日益复杂,对奉贤保持经济持续快速增长态势提出挑战。国内经济增长方式转变要求日益迫切,资源环境承载压力进一步增大,对奉贤加快突破传统模式提出挑战。上海“四个中心”建设持续推进,带动区县功能布局优化调整,重大产业项目、重要功能载体、重点新城建设等发展资源争夺日趋激烈,对奉贤发展自身优势融入全市战略提出了挑战。
二、以创新转型统领“十二五”发展
“十二五”时期是奉贤战略接轨的重要机遇期、产业转型的加速推进期、城市功能的逐步提升期和城乡一体化的关键突破期,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照上海实现“四个率先”、建设“四个中心”和城乡一体化发展的总体要求,牢牢抓住奉贤发展战略机遇期,坚持科学发展为主题,以创新转型为主线,围绕“三区一基地”总目标,以新型工业化、新型城市化和城乡一体化为动力,以加强社会建设为支撑,以服务型政府建设为保障,把改善民生作为出发点和落脚点,加快建设布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新城。为此,必须遵循以下原则:
——坚持加快转变经济发展方式。在保持经济较快增长的同时,更加注重经济方式的转变和产业结构的调整,推动信息化与工业化融合,大力发展高新技术产业,积极推进传统产业技术改造,加快发展现代服务业,着力调整优化经济结构和产业结构,努力实现速度和效益的有机统一。
——坚持走集约、低碳、环保发展之路。在高强度投入推进新型工业化、新型城市化过程中,要实事求是、量力而行,注重发展低碳技术、绿色经济,注重世博新技术的推广应用,着力提高资源的利用率,促进生产生活方式从高消耗、高排放向绿色发展和低碳环保转变。
——坚持以创新引领发展。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的理念,把创新转型贯穿于经济社会发展的各个方面,积极营造有利于创新的环境,进一步激发企业等创新主体的活力,着力提升自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,促使发展动力从依靠资源要素投入向科技创新驱动转变。
——坚持统筹城乡发展。在聚焦南桥新城开发建设的同时,把新农村建设放在重要的位置,实施城乡全域规划,积极推进城乡一体化建设,力争在城乡基础设施、社会事业和社会公共服务均衡化发展方面取得明显突破,为解决城乡二元结构打下扎实基础。
——坚持民生优先、惠民为本。在增强区域综合实力的同时,大力推进和谐社会建设,坚持以人为本,切实加强以民生为核心的社会建设,不断提高民生质量,不断提升公共服务水平,不断完善社会保障体系,更加注重社会民生和满足社会多元需求,让人民群众安居乐业、共享经济社会发展的成果。
——坚持深入推进改革开放。坚持全方位、深层次改革,在扩大开放中推进改革,着力加强服务型政府建设,不断优化经济发展环境,不断破除不适应转变经济发展方式的瓶颈,充分发挥市场配置资源的基础性作用。立足大上海,融入长三角,面向全世界,用好各种有利条件,广泛参与区域间、国内外的各类合作,不断提升经济外向度和区域国际化水平。
三、城市功能和综合实力争上新台阶
“十二五”时期奉贤区经济社会发展的主要目标是:加快形成一二三产业融合发展的现代产业体系,经济实力快速提升,努力成为上海重要的战略性新兴产业发展基地、生产性服务业集聚的新高地、现代都市农业的功能区和示范区;初步形成以南桥新城为核心的现代滨海城镇体系,服务功能不断完善,实现城镇组团互动发展、产业城市融合发展和滨海生态绿色发展;着力构建城乡一体化的发展格局,努力化解双重二元结构,促进形成经济社会协调、公共服务均衡、城乡功能互补的良好局面;加大社会建设力度,提高社会服务和公众参与水平,稳步改善民生,努力维护社会和谐稳定;逐步建设公正、透明、高效和面向社会的服务型政府,制度环境明显优化,公共服务和社会管理能力不断提高。主要指标是:经济继续保持快速增长,三次产业增加值年均增长率预期为13%以上,财政收入与经济保持同步增长。产业结构进一步优化,第三产业增加值占三次产业增加值比重达到34%左右。加大科技投入,科技创新能力显著增强,全区财政对科技投入占当年财政支出的比重达到8%左右,每十万人申请专利数达到400件以上。城市信息化整体水平迈入上海城区先进行列,百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到95%以上。城乡居民收入持续稳步增长,农村居民家庭人均可支配收入增长率达10%以上。生态环境不断优化,能源资源利用效率不断提高,万元增加值综合能耗比“十一五”末下降16%以上。社会保障水平持续提高,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
第三章  坚持新型工业化,构建现代产业体系
主动对接上海战略性新兴产业,坚持规模提升与创新驱动相结合、集群发展与高端引领环节相结合、产业布局与城市建设相结合的发展方向,以信息化带动工业化,布局重大产业基地和重大产业项目,完善“6+8”产业发展格局,积极推动战略性新兴产业和生产性服务业发展,不断提升农业现代化水平,着力打造滨海产业集聚区,加快形成一二三产业融合发展的现代产业体系。
一、培育发展战略性新兴产业集群
创新发展六大战略性新兴产业。以科技创新引领产业发展,加快推进新一代信息技术产业化,加大力度吸引研发机构,大力培育自主品牌,全面推进产业集聚、企业集群、资源集约,努力成为上海战略性新兴产业发展基地。
——新能源。聚焦高效晶体硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、氢燃料电池、电动车锂电池、海上和陆上风力发电机关键零部件、核电站配套装备等发展重点,主要依托上海市工业综合开发区、奉城工业园区和杨王城镇工业地块,发挥生产性服务区、孵化基地等作用,为新能源产业提供研发、生产、技术服务,建设成为上海新能源研发创新、装备制造、示范应用的重要基地。
——生物医药。聚焦生物制品、化学制剂、化学原药、现代中药、医疗器械等重点领域,充分利用上海奉贤经济开发区(现代农业园区)和星火开发区作为上海国家级生物医药产业基地扩展区的优势,加强与中国医药集团和上海医药集团等的合作,发挥国内外龙头企业骨干作用,完善生物医药产业链,建设生物医药孵化平台和产业中心,做大、做强上海国家级生物医药产业基地。
——新材料。聚焦高性能碳纤维、耐高温纤维、高温合金、钛合金材料、环保节能材料、新型绿色建材等重点领域,依托上海市工业综合开发区、上海化学工业区和金汇城镇工业地块等地区的产业集聚区,着力推进新材料产业的发展,建设成为上海市新材料产业的重要基地。
——重大装备。聚焦重型施工机械、大型水火电站配套设备、轨道交通配套设备、大型铸锻件、仪器仪表及控制系统以及数控机床等发展重点,主要依托临港奉贤园区、海港综合经济开发区、上海奉城工业园区,大力引进国内龙头企业,建设成为上海市重大装备产业的重要基地。
——智能电网。聚焦新能源接入、电力储能、智能变电站、智能配电网与智能用户端、特高压(超高压)输变电、高温超导等发展重点,主要依托上海市工业综合开发区,率先建立智能电网功能示范应用基地、智能电网关键技术研发基地、智能电网核心设备产业基地,力争培育1-2家全市性的智能电网产业龙头企业,形成有竞争力的智能电网产业企业集群,为确立奉贤在上海乃至全国智能电网产业布局中的重要战略地位打好基础。
——航空配套。聚焦机载电子设备制造、机载附属设备、机载仪表控制设备、机场地面设备等航空设备制造等发展重点,紧紧围绕国家大飞机项目的推进,依托临港奉贤园区中航商飞发动机等项目,积极发展航空装备产业集群,力争航空配套产业基地建设初具规模,成为对接上海国际航运中心建设的重要载体。
转型发展八大现有优势产业。以高端化、服务化、品牌化为方向,支持传统产业通过技术引进和国际国内合作项目提升技术水平,支持通过推广应用新一代信息技术推进信息化和工业化深度融合,支持企业人才引进、管理模式创新和做大做强,支持传统优势产业低碳绿色发展,不断夯实八大优势产业发展基础,着力提升优势产业核心竞争力。推动输配电、汽车配件、光仪电产业不断提高产业核心竞争力,加快信息电子、农产品加工产业转型升级,注重提升物流装备、游艇制造业产业能级,优化发展精细化工产业。
加快工业园区转型升级。结合产业结构调整,推进现有工业开发区向新兴产业区转变,从传统制造业为重点向发展战略性新兴产业和现代服务业方向转变,主动发展生产性服务业,同时引进核心企业、功能性机构和人才,加强生活设施配套,形成新兴产业发展区。不断完善各产业园区的开发运行机制,着力提升园区功能,有效整合产业资源,延伸拓展产业链,把上海市工业综合开发区、临港奉贤园区、星火开发区、上海奉贤经济开发区(现代农业园区)、上海化学工业区、海港综合经济开发区等建设成为技术资本密集、效益高、能耗低的战略性新兴产业基地。上海市工业综合开发区着力发展成为集现代制造、现代服务、现代生活为一体的“产城融合”示范园区;临港奉贤园区坚持战略性新兴产业为主导,成为重装备制造、航空配套、现代物流产业基地;星火开发区优化调整产业结构,努力构建新一代生态复合型产业功能区;上海奉贤经济开发区(现代农业园区)加快转型发展,建设成为生物医药产业基地和上海南郊生产性服务业功能区;上海化学工业区以提升园区集群化、形成产业链为方向发展,积极打造现代循环经济园区和游艇产业基地;海港综合经济开发区依托上海国际航运中心建设,努力形成基础设施完善、产业政策优惠、服务功能优越的新型开发区。鼓励有条件的其它工业板块发展战略性新兴产业和生产性服务业,向服务型、综合型园区转型。
二、积极推进现代服务业快速发展
以建设杭州湾北岸现代服务业集聚新高地为目标,积极推进优势行业快速发展,培育发展金融服务、新型商贸服务、现代物流、文化创意产、会展服务等生产性服务业,促进制造业和生产性服务业的有机融合,优化提升餐饮休闲娱乐等生活性服务业,完善以生产性服务业为主的现代服务业布局,形成与大浦东、大虹桥错位配套、联动发展的格局。
——旅游会展业。立足区域产业发展布局,力争在游艇赛事、展示展销、游艇俱乐部等方面有所突破,率先建成上海游艇旅游功能基地。推进旅游与商业、文化、农业等产业融合发展,加快形成商务娱乐旅游发展片区、大海湾滨海休闲度假旅游集聚片区、乡村休闲旅游发展片区和文化旅游发展片区。整合各类旅游资源,加强重点旅游项目的集聚发展和功能提升。大力开展具有海农特色的旅游节庆活动,积极打造“碧海金沙-文化旅游创意园”旅游功能区。初步建成集生态景观、水上娱乐、乡村度假、休闲疗养、商务会展等多种功能为一体的上海南部滨海旅游中心。
——新型商贸服务业。加快现有商品交易市场改造、调整、转型、提升,鼓励专业市场建立电子商务交易网络平台,拓展服务功能,扩大区域辐射范围,形成新型专业贸易中心。提升发展零售业,以南桥新城新建商业设施为重要载体,大力发展购物中心、百货店等综合商业设施,积极引进国内外知名品牌的大型专业店。加快发展餐饮业,鼓励发展大型商务餐饮、旅游配套餐饮和大众化社区餐饮。加快发展生活服务业,合理布局基础性居民服务网点以及银行、邮局、证券、教育培训等服务网点,鼓励连锁品牌企业进驻社区。
——现代物流业。主动吸纳并积极放大洋山深水港的辐射效应和临港开发区的联动效应,建成集仓储、运输、配送于一体的综合物流中心,形成具有区域竞争力的物流产业集群。以海港综合经济开发区和临港奉贤园区为主体,进一步引进现代大型物流企业,鼓励发展专业化、社会化的第三方物流企业。以现有大型商贸市场集群为载体,依托邮政等资源,形成快速、便捷的城市配送物流服务体系。
——金融服务业。对接上海国际金融中心建设,依托南桥新城,建设金融产业特色功能区,集聚金融后台服务、资产管理等机构,培育手机支付产业。大力发展新兴金融服务业,健全现代金融服务体系,加强对中小企业、战略性新兴产业、现代服务业、新城建设等的金融支持,积极创建金融服务外包示范区,打造辐射长三角的金融后台服务基地。
——房地产业。以市场为导向,建立与经济发展、人民日益增长的生活水平相适应的商品住宅市场体系,积极稳妥推进区域房地产业健康发展。拓展住房保障发展思路,确保保障性住房占开发总量的一定比重。继续保持合理的投资规模,满足新城建设和乡镇建设对住房的需求,合理发展商务楼宇建设。盘活存量土地,增加重点区域住宅用地释放量,提高住房有效供应量。建立和完善租赁房屋建设备案制度,健全房地产信息服务体系。
——文化创意产业。聚焦旅游文化休闲创意产业、文化传媒创意产业、设计创意产业、新兴时尚消费创意产业,打造3-5个文化创意产业集聚区,力争其中的1-2个纳入市级“上海市创意产业集聚区”,建设一批具有引领性、标志性的文化创意重点项目,吸引并集聚一批国内外文化创意产业企业和文化创意人才,尤其是领军企业和人才,形成南桥新城文化创意核心,沿浦南运河文化创意产业集聚带,海湾文化创意旅游片区,以及庄行镇、青村镇、奉城镇文化创意旅游点的“一核一带一片多点”布局。
——其他重要服务业。积极适应上海服务经济发展的新趋势,通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式,积极发展专业服务业,引进国内外著名的会计、法律、咨询、评估、认证等中介企业在奉贤设立机构。
重点形成“一核五区”发展布局。整合空间资源和发展要素,重点形成“一个核心”和“五个特色功能区”。一个核心:加快推进南桥新城中小企业总部商务区、生产性服务业功能区、高新研发服务功能区、游艇生态商务区等重点区域建设,成为杭州湾北岸板块的综合性服务型核心新城。五个特色功能区:依托海港综合经济开发区和临港奉贤园区建设,打造现代物流特色功能 图3-1 现代服务业“十二五”规划布局示意图
区;聚焦金融后台服务、资产管理、手机支付等产业,打造金融产业特色功能区;突显“海、农”特色,打造旅游休闲特色功能区;集聚奉贤区内大学创新资源,主动对接和服务奉贤先进制造业和现代服务业优先发展战略,打造环大学园特色功能区;加快奉贤区内黄浦江南岸地区规划开发,大力引进动漫影视业龙头企业,打造文化创意特色功能区。

三、着力提升农业现代化发展水平 
围绕农业增产增效的目标,积极推进农业发展方式转变,有效发挥农业“接二连三”优势,充分凸显农业低碳高效功能和农业生态休闲功能,努力打造“产业布局合理、经济结构优化、基础设施完备、农业科技进步、服务体系完善、农业生态和谐”的发展框架。实现奉贤现代农业发展水平的进一步提升。
着力推进农业科技创新。坚持科技兴农、创新发展理念,加快发展种源农业,有序推进“1+6”种源基地建设,积极引进、培育新品种,依托奉贤农业要素市场建立种子种苗市场交易体系,有效扩大奉贤优质种源辐射面。进一步完善农业基础设施,建设一批高水平设施粮田、设施菜田和标准化养殖场,推广应用先进农机装备。提升主导产业和产品能级,积极推进无公害农产品认证、国家地理标志农产品认证等工作,做强黄桃、蜜梨、南美白对虾、食用菌、扶郎花等特色品牌,打造一批具有奉贤特色的名特优品牌。
全力提升现代化农业产业体系。建立新型的现代农业产业运行机制,加快形成市场带动型、加工推动型以及服务引导型等多种形式的农产品产销新体系,实现“农超对接”。推进农业要素交易平台建设,培育壮大农业要素市场,集聚农业要素资本,盘活农村存量资源。建立多元化、多渠道、多层次的社会化服务体系,完善“九大农业服务体系”,健全“三田”(田头研究所、田头学校、田头超市)服务机制。不断提高农业组织化程度,有效发挥农业行业协会作用,重点扶持具有市场竞争能力和产业带动能力的农业龙头企业,大力培育发展农村经纪人,做大做强农业专业合作社。创新农业投融资机制,积极探索市场化、多元化投融资方式。
倡导发展低碳生态农业。加强低碳循环农业研究,加快节能减排技术推广和农业资源综合利用,探索粮食、蔬菜秸秆和畜粪综合利用循环高效农业发展模式。重点建设低碳高效循环农业示范区、形成奉贤现代农业、庄行先行农业、柘林景观农业、青村申亚循环农业、都市森林创意农业等五大农业低碳高效板块。
四、集聚战略资源推行招商新模式
将招商引资工作与奉贤“十二五”发展目标和新一轮发展要求紧密结合,突出招商工作在全区的重要地位,坚持开放式发展,大力实施战略招商,引进关系到未来发展的战略性资源,突破创新转型发展的瓶颈制约。
实施战略招商。牢牢把握“后危机”、“后世博”时代国内外产业转移的新特点,整合战略资源,聚焦产业、新城建设、社会事业等领域,以六大战略性新兴产业和生产性服务业重点培育对象为主攻方向,吸引一批国内外高层次人才,实现招才引智、引资的目的,引进一批产业关联度强、辐射能力强、带动作用大的重点项目,形成产业重点招商、产业链招商,“退劣进优”置换招商并举的格局。
创新招商模式。有效整合区、镇二级招商网络,不断加强招商队伍建设,完善招商引资的考核奖励机制,充分调动各招商主体的积极性。持续改善招商环境,加强人才交流平台、融资担保平台、科技孵化平台、法律援助平台、公共服务平台、创业投资基金平台等服务平台建设。建立科学高效的招商体系,完善中介招商、产业招商、专业招商和委托招商,探索集成招商、并购招商、网络招商等新型招商方式。多形式、多渠道开展各类推介活动和主体招商活动,全方位宣传奉贤,切实提高招商引资的效率和成果。
第四章  坚持新型城市化,聚焦南桥新城建设
坚持让人民共享城市发展成果作为奉贤推进高水平城市化建设的根本目标,按照规划引领、设计引导、环境先行、配套先进、产城相融、居商相宜的发展思路,抓住上海加快郊区新城建设的重大战略机遇,聚焦南桥新城开发建设,凸显“低碳、生态、智慧、宜居”新理念,进一步完善城市形态,优化城市功能,着力打造上海服务长三角南翼以及浦东开发的枢纽和门户,上海杭州湾北岸地区的综合性服务型核心城市。
一、高水平规划与建设南桥新城
完善新城建设规划体系。坚持高水平规划、高质量建设和高水准管理,充分借鉴学习世博城市发展新理念,有序推进南桥新城规划实施和建设。突出规划引领作用,注重形态设计,实现空间、功能、产业和环境整体衔接。提升重点开发单元、重要城市节点的规划设计水平,完成新城产业、基础设施、社会事业和地下空间的开发利用等专项规划编制并加强实施,形成规划的全覆盖。发挥规划编制的公众参与作用,探索实施全球招标,形成国际影响力,提高规划信息公开水平,加强规划权威性、引领性、可读性。
提升城市运营设施水平。按照高水平、现代化、多功能的建设要求,加快推动构建与城市快速发展相适应的城市设施体系。完善城市路网结构,增加新城与外部的道路连接,提高内部路网密度,加强主要干道与支路连通,提高道路交通的有效性。大力发展公共交通,提高区内公共交通分担率,启动并完成南桥新城综合客运交通枢纽建设,在完成轨道交通R5线奉贤段的建设的同时,继续积极争取对接全市的其他轨道交通资源,不断增加新城对外公共交通的方式,加快融入上海主城区同城发展圈。提高市政设施水平,高质量建设电力、通讯、网络、燃气、供排水等市政设施项目,建立管网铺设综合协调平台。
建设生态和谐的城市环境。坚持把生态优势转化为城市发展的软实力,全面提升城市品质。建立城市绿地生态系统,合理利用资源,加快绿化建设,构建有机多样的自然生态网络,优化中央生态林地,推广立体绿化,提高城市绿化覆盖率。凸显城市滨水环境特色,综合整治金汇港及浦南运河自然河道,梳理新城水系格局,推进中央生态绿地建设,形成由中央生态林地与“上海之鱼”组成的滨水景观。坚持低碳建设理念,制定实施城市建设低碳技术标准,积极推广绿色建筑和绿色交通。综合利用各种环保节能技术,降低基础设施建设和运行过程中的能耗,提高循环使用效率。
二、不断增强新城综合服务功能
不断优化产业配套环境。坚持产城融合发展理念,构建新城产业综合服务体系。结合新城产业布局,加强产业服务平台建设,构建一批公共研发平台、行政服务平台、中介服务平台、融资服务平台等。着力推动产业载体建设,加快打造生产性服务业功能区、高新技术研发区、中小企业总部商务区等重要产业载体。服务“四个中心”建设,积极引入功能性项目,大力发展功能性产业,加快发展专业服务业,完善配套服务环境,进一步提高产业配套服务水平。
提升社会事业配置水平。结合新城产业布局和基础设施建设,同步推进社会事业布局。加快完善基本公共服务体系,加大公共服务投入,优化公共服务设施布局,制定基本公共服务目录和标准,全面提高公共服务供给水平。加快引入优质社会事业资源,尽快建成三级乙等医院奉贤中心医院、南上海文化中心、世界外国语学校等一批重大社会事业项目。积极创新社会事业发展体制,探索社会事业多元化投资模式,鼓励和支持市场和社会力量参与社会事业建设,满足人民群众多元化、个性化、特色化的公共服务需求。
加快完善生活服务体系。立足新城发展定位和目标,着力推动形成满足各层次需求的便捷、完备的生活服务体系,打造宜居城市。按照新城人口、产业和空间布局要求,优化生活服务设施功能和布局,合理分布商业、文化、体育、医疗、教育、信息等生活服务机构和设施,着力引进高端商业品牌,大力发展大众型的服务业态,加强中心商业区建设。依托大型交通枢纽和轨道交通站点周边,加快推动集商贸、餐饮、娱乐、休闲、商务办公为一体的具有现代商业和商务气息的城市综合体建设。发展地标性商业中心,争取设立免税商品购物区(店),提高新城商业辐射能力。
推动大型居住社区建设。结合南桥新城开发,加快推动大型居住社区建设,完成动迁居民的安置,按照市政府统一部署,推进保障性住房建设,合理出让普通商品房的建设用地,确保保障性住房与普通商品房的协调发展。加快大型居住社区基础设施建设。
三、着力提升新城综合管理水平
推进城市智能管理。加快推动信息技术与城市发展全面深入融合,建设高水平的信息基础设施,推进城市管理信息化,打造以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市,实现城市科学管理、智能管理和精细管理。依托云计算、物联网技术,构建技术领先、智能服务、模式创新的新一代智能城市管理平台,对区内涉及城市管理的主要指标建立数据库,进行标准化的实时管理。建立智能交通管理体系,构建城乡一体的交通综合信息平台,设立城区路网电子诱导系统和智能侦测管理系统,提高区内道路通畅水平,降低交通堵塞率。提高公共设施智能化水平,将城市公共设施人工被动巡查逐步升级为自动智能部件侦测管理。
强化城市综合管理。坚持建管并举、综合整治、疏堵结合,把世博经验转化为城市管理长效机制,完善城市管理的各项标准和管理措施,提升南桥新城市容市貌。积极推动设立城管执法综合型、数字化指挥中心,建立图像视频监控系统,提升城市网格化管理水平,完善城管执法突发事件预警和快速反应系统,形成全天候、全方位、全覆盖的工作格局。提高城市管理执法能力,加强两级执法网络运行体系建设,实行全区统一规范的执法勤务管理模式。加大市容市貌整治力度,加强对户外广告乱设置、违章建筑等城市管理顽症的综合治理。进一步发挥好市民群众参与城市管理、维护城市面貌的积极性。
推动实施“数字惠民”行动。按照便民、利民、惠民的原则,推动卫生、教育、社区等公众关注度高、生活关联大的公共服务领域信息化,提升社会领域信息化水平。建设以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台为重点的数字教育工程、以社区管理与民生服务信息化为重点的数字社区工程。实施信息化无障碍工程,缩小不同人群和区域之间的“数字差距”。积极推进档案资源信息化建设。
第五章  坚持城乡一体化,加快推进新农村建设
坚持把加快推进城乡一体化作为奉贤实现跨越发展的重要突破口,按照“城乡规划布局一体化、基本公共服务均等化”的目标要求,以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础,把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为整体统筹考虑,继续推进“三个集中”,加快推进新农村建设,积极开展统筹城乡综合配套改革试点工作,逐步化解二元结构,促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
一、健全和完善区域规划布局
以组团式发展推进城镇体系建设。发挥规划引领作用,推进南桥新城、东部区域、海湾区域三大组团联动发展,形成“一核心两个扇面”产城融合发展框架(即:以南桥新城为核心,海湾区域接受新城辐射拓展为滨海新城,东部区域接受临港产工业辐射发展为制造业基地),突出组团主导功能,统筹全区协调发展。发挥南桥新城、重点区域发展对8个镇的辐射带动作用,加强对镇域发展的规划指导,进一步明确各镇功能定位,高度关注撤制镇社区和村级层面的发展,实现乡镇规划镇域全覆盖。优化基础设施、公用设施、社会事业和产业项目等方面的布局,推动人口、产业进一步集聚,形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。

图5-1  三大组团城镇布局示意图
——南桥新城组团。以南桥新城开发建设为核心,带动南桥镇、庄行镇、青村镇、金汇镇等镇组团联动发展,南桥镇做大做强智能电网、新能源、信息通信设备等先进制造业和生产性服务业,庄行镇重点发展乡村旅游、新材料等战略性新兴产业,青村镇努力发展生态旅游、金融服务后台等现代服务业,金汇镇着力建设新材料等先进制造业基地和现代化生态居住区。充分发挥主组团的引领作用,形成和完善现代商务、生态居住和先进制造等功能,打造杭州湾北岸的综合性服务型核心城市。
——东部区域组团。利用奉城镇社会事业资源,发挥临港奉贤园区和海港综合经济开发区产业集聚的优势,形成东部各镇组团联动发展,奉城镇集中建设社会事业和重点发展物流装备、新能源等新兴产业,四团镇主动承接临港产业区辐射,大力发展重大装备制造业和现代物流业,青村镇的部分区域主要发展输配电、新能源等先进制造业。形成东部组团与南桥新城主组团构成产业链垂直分工、联动发展格局,增强城镇综合服务功能,打造成为奉贤主要的制造业基地之一。
——海湾区域组团。加快杭州湾北岸保护性开发,推动海湾地区组团联动发展,海湾镇及海湾旅游区,结合杭州湾北岸地区的自然资源条件,加强基础设施建设和生态环境保护,重点发展休闲旅游、商务会展等现代服务业和海洋经济等,柘林镇结合大学城建设,培育一批特色科技创业园,加强产学研联动发展。形成海湾组团与南桥新城主组团错位互补发展格局,增强知识创新、商务会展、滨海休闲等功能,力争在未来成为具有国际影响的现代化滨海城市。
二、推动新农村建设进入新阶段
加大农村重点领域的制度创新力度。深化农村改革创新,大力推进青村镇等全国小城镇发展改革试点工作,通过在试点镇实施城乡建设用地增减挂钩政策,“依法、自愿、有偿、规范”地推进农民宅基地置换和村庄归并工作。深化农村集体经济组织产权制度改革。探索农村土地在非农建设中以入股形式共同参与开发,完善被征地农民就业和社会保障制度。探索土地承包经营权流转机制,大力推进农村土地股份合作制,体现土地作为资产和资本的价值,促进农民增收。发展现代农业,拓展就业渠道,增加农民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入,建立农民增收长效机制。
促进农村社会事业全面发展。加大农民培训力度,推动教育均衡协调发展,有效构建义务教育阶段城乡学校紧密型办学资源联盟,提高农村地区义务教育教学质量。进一步巩固新型农村合作医疗体系建设,加强乡村医生队伍建设,健全完善城市医院支援农村卫生工作机制,提升农村公共卫生服务水平。加快构建城乡一体的公共文化服务体系框架,加强农村文化阵地运营管理。加快各镇社区文化活动中心特色品牌项目建设,推进撤制镇的社区文化活动分中心建设,并一步加强功能配置和运行管理,逐步加大对农民文艺和体育团队的扶持力度,完善农村体育健身设施,力争实现标准化农家会所全覆盖。
加强农村环境综合整治。逐步建立村庄改造的长效管理机制,加大规划保留村落的改造力度,规范农民建房,到“十二五”末在“两规合一”外保留的村落全部完成村庄改造任务。加强农村环境综合整治,坚持集中与分散相结合,全面开展农村生活污水治理。加强农村分散中小企业治理与监管,逐步关停工业园区外分散小企业(不含非保留工业区)。实现垃圾减量化,提高垃圾资源化利用水平,无害化处理率达100%。继续开展生态镇和生态村的创建活动,以点带面推动农村环境保护工作。
三、全面统筹城乡基础设施建设
加强城乡综合交通体系建设。进一步加强与中心城区的道路交通联系,完成S3公路、林海公路、金海路虹梅路越江隧道、金海南路、闵浦三桥、浦星公路拓宽、大叶公路改建、浦卫公路改建等骨干工程,着力推进南桥新城交通枢纽、齐贤交通枢纽、奉浦交通枢纽、南桥新城公交停车保养场等交通基础设施建设。发挥浦东铁路在奉贤境内的客运功能,实现铁路与公交的高效对接。逐步提高农村公交线路与城区公交网络的衔接水平,有序推进城乡公交线网布局的优化调整。加强出租站点建设,提高出租车辆环保节能水平,完善长途客运站建设站点布局和大力推进长途客运。加强连接港口、空港、铁路枢纽、大型物流园区、先进制造业基地的货运主通道网络建设,积极研究推进连接地区主要景观的水上旅游客运线路规划建设。进一步完善公共交通智能信息系统,积极推进公交智能调度和在线监管,积极开展停车诱导系统建设的试点。

图5-2  区域交通网络示意图
加快城乡公用基础设施建设。加快推进黄浦江上游闵奉原水支线奉贤段建设,实施黄浦江水源保护。加强村镇供水老管网改造,不断改善水质。加快污水处理厂和污水收集管网建设。加快城市(镇)天然气管网以及天然气联网建设工作。进一步加强农村公路建设和危桥改造工作,逐步落实与优化农村公交布点。充分发挥水上运输功能,加强航道疏浚养护,优化完善港区布局,建立“三横六纵”航道网络,进一步提升航道运能。
四、推进基本公共服务均等发展
缩小城乡基本公共服务水平差距。加快全区社会事业发展,加大对公共服务领域的投入,建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的城乡统一的基本公共服务体系。积极引导优质社会公共服务资源向农村地区覆盖,使城乡居民共享改革发展成果。加快农村地区公共服务基础设施建设,不断提升农村地区社会事业发展水平,逐步实现城乡基本公共服务均等化。
建立健全覆盖城乡的社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,逐步形成以城镇职工养老保险、新型农村养老保险为核心的基本养老保险制度体系和以城镇从业人员医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为核心的基本医疗保险制度体系。加快推进城乡社会保障制度的并轨,最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。逐步建立城乡统一的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。
第六章  大力推进社会建设,着力保障和改善民生
大力推进社会建设,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。不断建立和完善能够合理配置社会资源的社会结构和社会机制,形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量,真正实现民生为重、富民优先,让奉贤人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。
一、加快推进社会事业发展
优先发展教育事业。着眼于终身发展,推进以人为本、全面发展的素质教育,实现区域教育质量稳步提升。进一步整合区内教育资源,积极引进优质教育资源,实现教育资源科学布局,保障来奉从业人员同住子女平等接受义务教育,促进教育公平和均衡发展。加快构建现代职业教育体系,不断提高职业教育服务区域经济社会发展能力。推进南桥新城与国内外优质教育机构互动合作,高起点打造南上海教育品质城区。重点建设学前教育新三年行动计划项目、高中优质化项目、教育国际化项目等十大重点项目,使区域教育整体实力迈入上海郊区先进行列。
加快发展公共文化事业。以“贤文化”为引领,全面提升奉贤文化软实力。健全三级公共文化服务体系,完善区、镇(社区)、村三级文化设施网络。推进南桥新城文化设施建设,形成多功能、集聚型文化服务圈。优化社区文化设施配置,继续完善农村有线电视等基础设施。加强公共文化服务机构运行管理,进一步深化文化体制机制创新。完善公共文化资源配送机制,实行菜单式按需配送服务。加强历史文化遗产的保护与开发,进一步弘扬区域文化特色,着力推进品牌文化活动。规范文化市场管理,营造公开、公平、公正的市场环境。建成“五位一体”的档案新馆,全面推进档案事业发展。
大力发展医疗卫生事业。推进医疗体制改革,增加对公共卫生的投入和支持力度,推进公共卫生服务均等化,不断提高全民健康素质。进一步加强卫生人才队伍和重点、特色专科建设,全面提升医疗卫生服务水平。加强对区域内卫生资源的统筹安排和规划布局,完成中心医院升级迁建、区精神卫生中心迁建和奉城医院改扩建工程,加强社区医院建设和管理,启动实施大型居住社区卫生服务机构建设,争取设置1-2所二级综合性医院。加强妇幼保健工作,强化妇女儿童预防保健功能。完善卫生监督执法体系,强化公共场所卫生、职业卫生、医疗卫生等监督管理。
积极发展体育事业。以业余训练专业化管理为抓手,巩固优势项目,拓展潜优项目,加大科学选才力度,不断改进训练手段和方法,切实提升竞技运动水平。进一步完善全民健身服务体系,切实增强全民健身意识,积极开展全面健身系列活动,大力推进“人人运动”计划,提高全民身体素质。合理布局体育活动设施,加快南桥新城体育中心建设,大力推进镇级全民健身活动中心建设,实现镇级文体中心全覆盖,完善社区体育活动场所布局。进一步加强社区体育设施开放管理,切实提高公共体育设施利用率。加快体育产业发展,稳步提升体育彩票销售规模。
二、全面提升社会管理水平
积极推进社区管理。规范社区事务受理服务中心建设,深化“一门办理”、前台“一门受理”、后台“协同办理”,实现工作联动和信息共享,形成“全区通办、全年无休”的工作新模式。探索建设社区生活服务中心及设立社区服务协会,最大限度发挥资源整合的效能,构建“覆盖中心城区、辐射全区”的社区服务网络。着力提升社区自治能力,全面建立和落实“三会制度”、“村级重大事项议事规则”;加强村委会、社区等基层干部队伍建设;规范村委会选举程序,逐步扩大海选和居委会直选比例。着力提高物业管理水平,进一步健全和完善 “条块结合、属地管理”的物业管理体系,合力维护社区和谐稳定。
加强人口综合服务。以产业结构升级带动人口结构优化,进一步引导人口合理流动和均衡发展。强化部门协作,整合社会资源和行政资源,提高统筹解决人口问题的能力,进一步推动人口计生综合改革。加大对人口计生政策宣传力度,普及人口计生知识,进一步营造生命全过程关怀氛围。切实维护少数民族群众的合法权益,合理规划宗教活动场所布局。坚持“属地化管理、市民化原则”,加强来奉人员服务、管理、教育,进一步提高来奉人员的社会认同感。
努力创建平安奉贤。着力夯实社会治安综合治理基础,进一步健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,不断提升人民群众的安全感。进一步加强公共安全工作,提升气象预测预警和服务能力,强化对环境、食药品等安全的监管,进一步提升抗御火灾的能力,不断提高应对地震、台风、洪水等自然灾害的能力。高度重视安全生产管理,健全安全生产责任体系,完善安全生产监督管理方式,加强重点行业领域的安全生产监管。稳步推进“城市综合管理大联动”机制,不断完善“大调解”工作体系,建立健全重大事项社会稳定风险分析和评估制度、信访长效工作机制、社情民意回应机制、群体性事件应急处置机制,促进社会矛盾和纠纷规范化、制度化解决。完善国防动员体系,加强国防动员和民防工程建设,深化全民国防教育,做好拥军优属和拥政爱民工作。
促进男女平等和儿童优先发展。落实“男女平等”基本国策,确保妇女享有获得经济与社会资源的平等机会,保障妇女平等就业和公平享有社会保障,提高妇女的综合素质和社会政治的参与程度,加强妇女劳动保护等方面的工作。坚持儿童优先原则,不断满足儿童发展需求,促进儿童全面健康成长。不断优化儿童生存、保护、发展和参与的社会环境,培育儿童的创新精神和实践能力,提高儿童的整体素质和发展水平。

三、建立健全社会保障体系
积极扩大和稳定就业。将就业作为民生之本,全面建立统一规范的人力资源市场,全力抓好就业政策落实。将大中专毕业生、农村富余劳动力就业放在突出位置,切实抓好岗位拓展、创业引领和就业援助工作,逐步完善公共就业服务体系。依法规范劳动关系,做好劳动监察、仲裁调解工作,探索推进职工工资集体协商共决机制,创造和谐劳动环境。
完善社会保障制度。平稳实施“综保”、“镇保”、“农保”中企业参保人员与“城保”接轨的过渡方案。不断完善社保资金管理和运行机制,持续加大各级公共财政对社保建设的投入,根据市级政策结合奉贤经济发展实际逐年提高农保基础养老金。重点建设区第二福利院、区老年大学及老年活动中心、区殡仪馆迁建项目。继续落实征地养老保障工作,按照“突出重点、规范今后、有序推进”的原则,确保新征地项目人员100%落实社会保障,做到应保尽保。
完善和健全社会救助机制。进一步规范完善城乡低保和农村五保等制度,完善各类社会专项救助制度,全面落实各项优抚安置政策。健全临时救助制度,加大政府投入,拓宽资金渠道,切实缓解突发性、临时性困难。加强残疾人社会救助,落实残疾人社会保险制度,加大残疾人康复服务,发展残疾人社会福利,促进残疾人多渠道多形式就业,不断优化残疾人事业发展的社会环境。大力培育和发展公益性社会组织,推进社会慈善事业健康发展。
着力创新和完善养老服务格局。不断健全以家庭养老为基础、居家养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系,逐步缩小城乡养老差距,完善各种养老保障制度的衔接。加强老年文体设施建设,积极发展老年活动团队,丰富老年生活。进一步改善老年人的医疗条件,提高老年人的医疗、护理保障水平。继续适度推进养老床位建设,力争2015年全区机构养老床位达到5000张以上,占60岁以上老年人口的4%。
全面推进住房保障工作。完善住房保障制度,加大保障性住房建设,实现低收入家庭住房的“能保则保”、“应保尽保”,通过新建和配建等方式,积极筹措廉租住房、经济适用房、公共租赁房和动迁安置房等保障性住房的房源,完善保障性住房建设、分配、使用、退出等管理办法。继续做好直管危旧公房、农民集资房和旧住房综合整治工作。
四、切实加强精神文明建设
切实加强公民思想道德体系建设。把握社会主义核心价值体系和“贤文化”内涵的契合点,全面加强公民思想道德建设,培育良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育,不断发扬先进典型和道德模范的榜样示范作用。全面社会舆情动态,做好正确舆论引导。探索志愿服务社会化管理机制和社会激励机制,促进志愿精神在全社会更加广泛地传播和普及。着力健全有利于未成年人思想道德建设的工作机制,形成学校、家庭、社会“三位一体”合力推进的良好工作格局。
着力提升精神文明创建水平。深入开展文明城区、文明镇(社区)、文明村(小区)、文明单位等系列创建活动,进一步完善创建管理评估机制,全面提升群众性精神文明创建水平。加快形成 “中心城区有场馆、各镇有活动中心、社区有活动分中心、居委有活动场所、行政村有农家会所”的群众文化活动阵地网络。完善同创共建工作机制,不断拓展军民共建、城乡结对、社区共建等活动。
推动学习型城区建设。依托各类学习平台,利用群众喜闻乐见的形式,结合学习贯彻党的十七届五中全会精神等重大活动,在社会各领域兴起学习的新高潮。以提高干部队伍素质和办事效率为目标,大力推进学习型机关建设。以增强企业创新力和竞争力为目标,大力推进学习型企事业单位建设。以提高居民素质和增进社区和谐为目标,大力推进学习型社区建设。深入开展各类科普活动,进一步提高全民科学素质,重点创建国家级和市级科普示范项目,加快大众媒体、科普画廊、科普讲堂、社区科普学院和科普教育基地的建设。
加强社会主义法制建设。积极贯彻依法治国的基本方略,全面推进依法治区工作。深入开展法制宣传教育活动,弘扬法治精神,牢固树立社会主义法治理念。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,不断提高执法能力和执法水平,为实现社会公平正义提供法制保障。

第七章  加快服务型政府建设,加大改革开放力度
以转变政府职能为核心,深化行政管理体制改革,更加注重公共服务,努力把区、镇两级政府建设成为服务优良、程序规范、行政透明、办事高效、广大创业者和人民群众满意的服务型政府,为全区经济社会发展提供重要保障。以制度创新和先行先试为手段,加大改革开放力度,努力突破制约奉贤发展的结构性、体制性、深层次的瓶颈和障碍,加快形成有利于经济社会发展的制度和政策环境,不断提高奉贤外向型经济层次和国际化水平。
一、构建服务型政府评估指标体系
开展区域发展环境评估。加强政务环境建设,重点评估行政审批快捷度、服务承诺制、行政问责制和行政透明度等情况。提高政策环境水平,重点评估企业的政策资源分布情况和企业竞争的环境公平情况等。着力优化商务环境,重点评估中小企业总部落户数量、市场中介机构数量、诚信体系建设的情况等。
开展公共服务供给水平评估。优化财政支出结构,重点评估民生支出占财政总支出比重、每年实事工程建设等情况。创新公共服务供给方式,重点评估公共服务社会化比重和公共服务市场化比重等。着力提高城乡公共服务统筹水平,重点评估城乡在就业、医疗、教育、文化和社会保障等方面差距缩小情况等。
开展社会公平正义评估。强化法治政府建设,重点评估政府信息公开水平、民主决策水平、公共政策听证质询制度落实情况等。完善收入分配调节,重点评估社会救助覆盖率、企业职工工资正常增长机制落实情况等。加大社会管理创新,重点评估基层社区建设情况、公共安全预防和应急处置体系建设情况、群众诉求表达和利益协调机制的实践情况等。
二、改善政府服务提高行政效能
建立区级行政服务中心。整合部门职能,将涉及各部门的行政许可事项和主要便民服务项目逐步纳入行政服务中心。改革行政审批流程和中心管理模式,在服务中心设置服务前台部门,直接接受服务对象的申请,负责协调相关职能部门,实行跨部门的并联审批。完善现有的审批和服务流程实时监控系统,及时提示并纠正超时或违规现象。在中心实体运作的基础上,分别按内网、外网和专网三个网络系统,建立起行政审批服务平台、行政效能监察平台、公共要素配置平台和市民服务平台,最大程度地提高行政效率和实现行政透明。
完善电子政务。进一步完善“上海奉贤”门户网站,以公众为中心,建设好政府信息公开、公众参与互动、在线事务办理和网上便民服务等四个平台。推动公共服务电子化向纵深发展,拓展公共服务的领域,深化公共服务的内容,把基本公共服务都整合到网上,实现公共服务的便捷化、不间断、全方位和无缝隙。开拓在线办事功能,将现有的办事指南、表格下载等初级功能,提升至更为高级的能够依托业务数据库向社会提供动态服务的功能,实现更多事项线上申请、线上受理、线上审批、线上办结一网化。
健全政府督查与绩效考核体系。建立科学的绩效评估制度,畅通市民、专家学者等第三方对政府公务员评估的渠道,完善组织人事部门对公务员的评估与考核。探索建立政府督查制度,适时整合区监察局行政监察职能、区审计局审计监督职能和区统计局统计监督职能,组建区政府督查委员会,统一行使对区直机关和镇、开发区的调查权、督办权、协调权、表扬权、批评权、考核权和建议处分权。科学运用评估结果,将评估结果真正作为公务员晋升、奖惩、培训的依据,确立能上能下的用人机制。
三、营造良好的制度发展环境
优化经济发展环境。不断优化企业投资环境,增强主动服务意识,形成多种所有制经济共同发展的良好局面。进一步拓宽社会投资的空间和渠道,降低市场准入门槛,鼓励民间资本投资基础设施、公用和社会事业项目。发展和壮大民营经济规模,鼓励企业增资扩股、技术改造、提升能级,积极培育具有较大辐射力、影响力和集聚力的百亿级龙头企业。构建投融资平台,畅通融资渠道,着力解决中小企业融资难问题,积极支持企业上市。
构建更加开放的发展环境。加强奉贤与浦东、大虹桥的联动发展,形成三区在功能上互相对接、在产业上互相促进的格局。不断提升奉贤自身集聚和服务功能,积极参与长三角经济合作和互动发展,全力打造中小企业总部商务区和环杭州湾核心商务城市。加强与港澳台之间的合作,积极鼓励港澳台企业来奉贤投资发展。探索建立适合奉贤产业发展的国际合作机制,大力引进跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构,加强国际间产业项目对接。创造国际化的生活和服务条件,提高教育、医疗、居住、语言等服务的便利化程度,吸引国际人士和国际组织入驻奉贤。
推进国企和事业单位改革。加大国有(集体)企业改革力度,加快推动国有(集体)企业开放性、市场化重组,通过规范国有(集体)资产管理和整合,进一步优化国有(集体)经济布局。建立国有企业经营预算制度和内部风险控制体系,形成有效的激励和约束机制,实现国有资产保值增值。按照“政事分开、事企分开和管办分离”的原则,做好整体规划,积极稳妥地推进事业单位分类改革,确保改革中公共服务得到改善,社会事业得到加强,社会保持稳定。充分培育各类社会组织,促进公益事业更快更好地发展。
四、开展统筹城乡综合配套改革试点
明确改革试点基本方向。坚持把推进统筹城乡配套改革作为消除城乡二元结构的核心抓手,以农村土地制度改革为突破,加快建设以南桥新城为中心的区域城镇体系,着力推进城乡基础设施建设、人民就业和生活保障、社会事业的一体化发展,在现代化实现度、区域融合度、城乡融合度等方面走在全市前列,努力构建城乡资源共享、要素自由流动、经济相互促进、社会和谐共处的发展新格局。
构建改革试点推进机制。积极开展城乡统筹综合配套改革市级专项试点,建立市、区联动的试点推进机制,发挥市级层面统筹协调功能。强化区级层面综合领导职能,加强部门协调,充分调动各方积极性,形成改革合力。
着力推动重要领域突破。积极推进农村要素市场建设,加快完善土地承包经营权流转市场,争取率先建立土地指标交易平台,健全农村金融服务体系,加大金融产品创新力度。加快构建公共服务体系框架,率先推进教育、医疗、社会管理综合改革试点,努力实现社会事业资源城乡均衡布局。不断优化市区财税体制,坚持城市支持农村、工业反哺农业的方针,重点在生态补偿机制、外来人口服务、提高农村社会事业水平等方面完善转移支付制度。
第八章  实施人才强区战略,加快建设创新型城区
贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,深入实施“科教兴区”和“人才强区”战略,坚持以创新带动转型,以转型促进发展,积极推动发展动力向创新驱动转变,加大人才开发,加快科技创新,加速制度更新,促进构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,不断推进滨海知识创新区建设。
一、提升区域创新能力
增强区域创新动力。深入推进实施国家技术创新工程,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步加大政府科技投入,创新投入方式,完善科研经费管理制度,提高政府资金使用效率。引导和鼓励企业加大研发投入,支持企业建设研发队伍和研发机构,积极推进创新要素向企业集聚,不断增强企业的创新能力。不断深化大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”,充分发挥驻奉大学和科研院所作用,以项目、资金、人才为纽带,支持、鼓励校企联合、院所企联合,构建产业技术创新联盟。
激发企业创新活力。聚焦国家和本市战略和需求导向,围绕一批重点产业和领域,积极承接和实施重大科技攻关项目,形成一批具有国际国内先进水平的重点产品和关键技术。进一步落实对创新型企业和产品的优惠政策,放大政府政策、资金的引导作用,强化对中小企业创新的支持,鼓励各类企业以市场需求为导向,建设工程技术研究中心(技术中心)和重点实验室等技术创新机构。不断提升科技小巨人企业的规模和水平,积极培育壮大高新技术企业群体,努力扶持一批中小科技企业上市。
提高成果转化能力。不断提高大学科技园、孵化基地等创业机构的服务能力,完善科研成果从研发设计、孵化中试到产业化的全程服务模式,推动高新技术成果的转化。建设高新技术成果转化展示服务平台,积极推广新能源、新材料、信息化等新技术的应用示范。积极依托新兴产业基地的开发建设,整合各类资源,推动集群创新,不断完善研发、孵化、转化、应用等功能,使之成为具有国内影响力的高新技术创新与应用基地。积极争取国家层面和市级层面在奉贤建立面向行业的技术转移基地,推广先进技术及成果,促进更多科技成果转化为现实生产力。
二、优化科技创新环境
加快科技创新载体建设。进一步完善研发公共服务平台,健全科技创新服务体系,并逐步向镇、开发区延伸。积极发挥孵化器、科技园、创新驿站、院士工作站等创新载体的作用,完成现代农业生物专业孵化大楼的建造。完善以科技咨询、成果评估、技术交易为主要专业服务内容的科技中介服务体系,引导创新要素向园区、企业集聚。
加大自主创新扶持政策。进一步深化区、镇联动和部门协同,建立健全镇、开发区创新考核机制,增强镇、开发区创新发展的动力和活力。积极发挥科技创新政策的导向效用,全面落实科技创新政策,形成全区上下共同推进自主创新的合力。加强科技金融结合,建立引导发展基金,引导企业和社会增加科技创新投入。鼓励各类创业基金、风险基金对创新的支持,通过参股和提高融资担保等方式扶持高新技术企业发展。实施创业人才扶持政策,通过特殊贡献奖励、扩大创业项目资助范围等政策资金支持,吸引高科技创新型领军人才和团队来奉贤创业。
推进实施知识产权战略。着力提高自主知识产权的创造能力,组织实施知识产权创新工程,深化企业知识产权试点示范工作,培育一批以专利、商标、商号、版权等为特色的知识产权优势企业。推动自主知识产权与技术标准的结合,促进企业核心技术和专利技术向技术标准转化。健全知识产权保护与服务体系,逐步建立知识产权行政与司法保护的协调运作机制,强化知识产权行政执法,营造尊重和保护知识产权的法治环境,逐步形成政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。
三、加大人才开发力度
加快形成人才高地。树立人才优先理念,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六类人才队伍建设。实施人才培养计划,探索建立与区域内大中专院校、科研院所、企事业单位共建人才培育机制。加强人才能力建设,落实教育培训经费,通过学历进修、继续教育、培训交流,不断提升专业技术人员的综合素质。实施紧缺急需人才引进工程,重点引进先进制造业、现代服务业、科教文卫等领域所需的高级人才和紧缺人才,通过人才团队带动产业发展。加大人才储备力度,改善人才队伍结构,落实“三支一扶”大学生和高校选聘生村官等计划,实施奉贤籍优秀人才回乡工程,推进海外人才集聚工作。
完善人才工作体制机制。坚持“党管人才”的原则,创新人才政策制度,完善人才服务体制,加快形成“育才、引才、聚才、用才”的良好环境和政策优势。加强对创新型科技人才的支持、培育力度,探索建立海内外人才创新创业园区,为创新科技人才搭建平台,进一步激发人才的活力。实施人才创业扶持政策,通过特殊贡献奖励、科技专项基金、扩大创业项目资助范围等政策资金支持,积极吸引高科技创新型领军人才和团队来我区创业。继续做好区领军人才、拔尖人才和青年尖子选拔评选和管理服务工作,充分发挥高级人才的引领示范和辐射作用。营造适宜人才工作生活的环境氛围,加快实施人才安居工程,在居住证办理、落户、就医保障,子女教育等方面给予政策倾斜。加大人才工作及对优秀人才的宣传力度,在全社会营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。
第九章  践行低碳发展理念,提高生态文明水平
把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置,保护和合理利用资源,提高资源利用效率,大力发展循环经济,探索低碳发展实践区,把奉贤建设成江海特色鲜明、生态优势突出、人与自然和谐相处的现代化新城。
一、大力推行绿色低碳发展
大力发展循环经济。突破资源瓶颈,积极探索循环经济发展新模式,尽快完善发展循环经济的技术支撑体系。推进生态工业园建设,在重点行业建立再生资源回收体系。加强工业污染源监管,进一步降低工业能耗,研究、开发和使用新的清洁能源,倡导清洁生产。探索农业循环经济发展模式,大力发展低碳高效农业,建设农业产业化循环经济园,采取减量化生产、再利用运作、再循环链接等形式,发展农村可再生能源,开展秸秆回收及综合利用示范工程。
切实加强节能减排。优化升级产业结构,加快淘汰落后产能,重点调整南桥新城、杭州湾北岸(海湾地区)、黄浦江南岸区域内“三高一低”企业,争取至“十二五”末,基本完成全区高污染、高能耗、高危险、低效益的劣势企业淘汰工作。依靠科技创新和科技进步,加快推进制造业、交通建筑业、服务业、公共机构等领域的节能技术改造和节能产品的普遍应用,不断减少能源消耗和碳排放,推动通用节能技术、节能产品的普遍应用。积极开展低碳试点,进一步加快风能、太阳能、生物质能等新型、安全、清洁能源和可再生能源的开发利用。进一步完善节能减排的统计、监测和考核机制,健全区域节能减排管理体系,设立区节能减排专项资金,对清洁生产尤其是“零排放”园区和企业在政策上给予奖励,加大融资和信贷支持力度。树立低碳理念,深入开展低碳(绿色)机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。
合理开发土地资源。进一步加强耕地尤其是基本农田的保护力度,统筹安排各类建设用地,进一步改善土地利用结构和布局,严禁农田抛荒。坚持生产、生活与生态并重,保障合理的生态用地规模,构建和谐的土地利用生态格局。努力实现土地利用方式由粗放单向型、外延扩张型向集约循环型、内涵挖潜型转变,挖掘土地利用潜力和多功能性,提高土地利用效率。加强土地依法管理和制度创新,有效发挥市场对资源的配置作用,加快农地流转与金融市场建设,加大土地有偿使用制度改革力度。
二、积极加大环境保护力度
加强水环境安全建设。以确保饮用水安全和改善水质为目标,着力推进水污染物总量控制,全面推进水环境治理与保护。以集中式水源地保护为重点,着力降低水源地风险,确保全区饮用水安全。按照“增加能力”和“提升标准”并举的原则,继续推进污水处理厂与收集管网建设,不断提高工业企业管网污水处置能力。加强水系沟通,持续改善水环境质量,河道基本消除黑臭。进一步加强水质监测和污染源监管。
打造优良大气环境。以污染减排为主线,协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多种大气污染,全区环境空气质量优良率保持在92%以上。完善健全区内3座大气自动监测站。建立与上海市化学工业区大气污染应急联动机制。探索机动车排污控制方法。加强区域环境噪声污染防治,扩大“环境噪声达标区”面积,加强交通噪声治理,以整治交通干线敏感点为重点,加强机动车禁鸣和防噪降噪措施。
加强固体废弃物综合利用和处置。坚持“减量化、资源化、无害化”的原则,完善生活垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系,提高分类运输和分类处置利用水平,着力降低人均生活垃圾处理量,新建奉贤区生活垃圾处置厂项目,健全农村地区生活垃圾收运系统,全区生活垃圾无害化处理率达到100%。通过源头减量,强化全过程监管监控,完善危险废物安全处置系统,工业固体废物综合利用率达到95%,全面安全处置危险废物、医疗废物和城市污水处理厂污泥。
三、努力保护滨海生态环境
大力提高绿化和生态环境水平。结合地区特点和全市绿化要求,利用海湾国家森林公园、申隆生态园等重点绿地,竹港、金汇港、浦南运河等滨河绿地,杭州湾沿海防护基干林带,工业区绿化防护带,构建绿地、林地、湿地等基本生态空间相结合的生态系统,稳步推进绿色生态廊道建设,逐步推进城市基本生态网络空间体系建设,努力营造“林、廊、园”相结合的绿地系统结构。至2015年,规划新建各类绿地1000公顷,全区绿化覆盖率到达32%以上,人均公共绿地12平方米以上。
推动杭州湾北岸区域和黄浦江沿岸保护性开发。保护好海湾地区生态环境,开展塘外化工区生态修复工程,建设海洋环境监测站、完善监测设备、提高监测能力,对用海项目展开及时有效的海域动态监测与管理。加强杭州湾北岸的生态修复和资源整合,在金汇港至中港约22 公里海岸线开展生态修复工程,力争将奉贤生态岸线工程纳入上海市相关规划。探索杭州湾及北岸地区整体开发,争取建设“海上城市”项目,以绿色环保海洋经济为主线,发展休闲旅游、商务会展、海洋产业。放眼未来,力争把大海湾地区建设成为集休闲度假、观光旅游、商务服务、会务会展和居住等功能为一体的具有国际影响的现代化滨海城市。抓住黄浦江取水口上移、闵浦二桥的通车、金海路虹梅南路越江隧道贯通的机遇,积极谋划,争取推进黄浦江南岸开发。
第十章  加强规划的实施与保障
推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化,提高规划的科学性、民主性,进一步建立健全规划的实施和评估机制,更好地发挥规划对奉贤“十二五”期间改革与发展的总体指导作用。
一、完善规划体系
明确各类规划功能,组织编制全区国民经济和社会发展总体规划,增强总体规划对其他专项规划的指导作用。组织编制产业、社会、文化、环境、人口、人才等若干专项规划,作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施的依据。完善规划编制的协调衔接机制。高度重视规划衔接工作,促进专项规划与总体规划相互衔接,加强国民经济与社会发展规划与土地利用规划、城镇规划等相关领域规划的相互协调。建立规划编制的社会参与和论证制度。
二、建立健全规划落实机制
强化规划落实,积极发挥区级政府各部门职能,将规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划结合起来,远近结合,形成合力,在实际工作中切实贯彻落实好总体规划与各类专项规划中确定的目标、任务和各项措施。实施规划评估,区政府要围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施组织开展阶段性评估,将规划实施的中期评估报告提请区人大常委会审议,并及时予以调整和修订,推动规划有效实施。扩大公众参与,做好规划及相关信息的公开工作。面向社会、面向广大市民广泛宣传规划,不断提高公众规划意识,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,形成全社会共同参与规划实施和依照规划办事的良好环境。
三、建立和完善规划指标体系实施和评价制度
奉贤经济和社会发展“十二五”规划主要指标分为经济实力、城乡建设、绿色生态、科技创新、社会民生、政府服务等六大类。根据不同指标的属性,要建立相应的规划指标评价与实施机制。本规划确定的指标要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系,分解落实。奉贤经济和社会发展“十二五”规划主要指标见下表:
奉贤区“十二五”时期经济社会发展的主要指标

附录  部分指标解释
1、规模以上工业企业总产值:年主营业务收入500万元及以上的工业企业生产总值。
2、公共交通分担率:指城市居民出行方式中选择公交和轨道交通的出行量占总出行量的比率。
3、百兆家庭宽带接入能力覆盖率:指具备100Mbps宽带接入能力的家庭占全区家庭总数的比例(按照常住人口计算)。
4、城管数字化指挥中心覆盖率:指城管指挥分中心数字化改造比例(全区共有16个城管指挥分中心,“十二五”将有12-13个分中心进行数字化改造)。
5、环境空气质量优良率:全年空气之类达到和优于二级的天数占全年的比例。
6、主要污染物排放量削减率:指报告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
7、企业独立研发机构数:指企业建立技术中心的数量。
8、六大重点战略性新兴产业产值:指生物医药、新能源、新材料、重大装备、航空配套、智能电网等产业的工业产值总和。
9、高技能人才占技术性岗位从业人员比重:指高技能人才的总数除以在岗的技术性从业人员的数量。
10、实有人口年均增长率:在本区居住超过半年以上人口数(包括了常住人口、流动人口、户籍人口、外籍人口)的年均增长率。
11、各类保障性住房新增供应套(户)数:指廉租住房、经济适用房、公共租赁房和动迁安置房等各类保障性住房新增供应总套(户)数。其中,廉租住房包括实物配租和货币配租的受益家庭户数,经济适用房、公共租赁住房和动迁安置房包括筹措的房源套数和新建设的达到预售标准套数。
12、享受各类社会化养老服务人数:指享受居家养老服务人数和养老机构床位数的总和。
13、区级以上文明系列创建总数:指文明城区、文明镇(社区)、文明村(小区)、文明单位等系列创建的总数。
14、人均生活垃圾处理量减少率:指报告期经无害化处理的生活垃圾与常住人口之比相比基期的下降程度。
15、生活垃圾无害化处理率:指经过无害化处理的生活垃圾数量占生活垃圾清理总量的比率。无害化处理指通过卫生填埋、堆肥、焚烧等工艺方法对生活垃圾进行处理。
16、“一门式”审批事项占总审批事项比重:指在一门式窗口审批的事项占全区总审批事项的比重。
17、地方财政投向一般公共服务的比重:指政府投向一般公共服务的支出占政府财政支出的比例。

 

 

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