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上海市青浦区知识产权战略推进规划(2013—2020年)

发布时间:2013-9-16 12:05:00  信息来源:上海市青浦区人民政府

    实施知识产权战略,提高自主创新能力,是全面落实科学发展观、加快推进科教兴区主战略的重要内容和保障,是提升青浦综合竞争力,构建和谐社会,推动经济社会可持续发展的重要动力。为深入贯彻《国家知识产权战略纲要》,根据《上海市知识产权发展“十二五”规划》、《上海知识产权战略纲要(2011-2020年)》的总体要求,特制订本知识产权战略规划。

  一、序言

  知识产权制度是实现国家技术发展战略的重要工具,是调整经济结构、转变增长方式的重要支撑,是综合国力竞争的重要内容。知识产权作为创新的重要动力和保障,已经成为我国目前建设创新型国家的重要支撑和掌握未来科技发展主动权的关键。

  上海市积极响应国家号召,将知识产权的建设与保护提升到战略高度,以科学发展观为指导,大力实施知识产权战略,加强知识产权保护,着力在知识产权创造、运用、保护、管理方面取得新的突破,全力支撑上海“创新驱动、转型发展”。青浦区应立足于国家和上海市的知识产权战略规划,结合本区特色,开展知识产权工作。

  近年来,青浦区知识产权工作坚持实施知识产权战略和科教兴区主战略,将“创新驱动、转型发展”贯穿落实到知识产权工作的各个环节,从加大知识产权宣传力度、加强知识产权创造能力、保护能力和管理能力这几个重要方面推进知识产权战略。2006-2011年,区专利申请量、授权量分别达到14,047件和7,684件,年均增长分别为23%和33%;2011年,青浦区有37家企业的38项产品/服务获上海名牌称号,累计共有80家企业的83项产品/服务(产品类67项、服务类14项、区域类2项)获该项荣誉;截至2011年底,青浦区共有驰名商标6件、有效的“上海市著名商标”51件,通过区财政累计奖励驰(著)商标企业570万元;2012年共办理386项标准申请,发放标准代号38个。此外,青浦区通过开展知识产权保护宣传、专利产业化项目认定、发明创造专利奖评选、专利申请费资助等工作,树立区技术创新示范企业、区专利工作试点企业等典型,引导企业实施专利战略,以自主研发增强企业的发展后劲,推动企业创新驱动型发展。

    当然,全区知识产权工作在取得一定成绩的同时,也存在着不少问题和困难,一是社会公众的知识产权保护意识较薄弱,侵权事件时有发生,给地区造成不良影响;二是在专利申请及授权方面,人均发明专利拥有量依然处于相对较低的水平;三是企业自主创新和知识产权保护的能力不强,全区主导产业和高新技术产业拥有自主知识产权的核心技术和产品数量不多,体现技术创新能力和水平的发明专利申请量依然偏少;四是专利社会化服务体系还没有形成,专利管理工作体系还需进一步健全和完善;五是人才严重缺乏已成为青浦区知识产权发展的瓶颈,知识产权行政管理和执法人才、企事业单位知识产权人才、知识产权中介服务人才和精晓知识产权法律法规、认识国际规则、具有较高知识产权专业水平和实务技能的高层次人才都处于短缺状态。

  二、总体思路、基本原则和发展目标

  (一)总体思路

  以科学发展观为指导,深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《上海知识产权战略纲要(2011-2020年)》,坚持以引领产业升级为目标,以服务培育企业为基础,以战略性新兴产业为重点,以服务经济发展和社会民生为根本出发点,以提高知识产权创造和运用能力为主线,加快发展现代服务业和生产性服务业,大力培育具有竞争力的战略性新兴产业和高新技术产业。同时,以文化培育品牌,大力推进商标权和著作权的创造,加快建设知识产权保护体系和管理体系,充分发挥知识产权在推进青浦“转变经济发展方式,加快推进‘一城两翼’建设”中的重要作用。

  (二)基本原则

  1.立足本区 融入全市

  把握《上海知识产权战略纲要(2011-2020年)》的重点和精髓,强化青浦优势领域,改进青浦薄弱环节,突出青浦特色亮点。在长三角一体化发展深入推进,上海“四个中心”和“大浦东”、“大虹桥”加快发展,城乡一体化发展重心向郊区转移等历史进程中,青浦将逐步形成现代农业为基础、高新技术产业为支撑、现代服务业为引领的现代产业体系。“一城两翼”空间战略布局进一步凸显,淀山湖新城建设产城一体发展迈出新步伐;东翼商务商贸主体功能不断提升,西虹桥商务区和大型购物商圈建设取得明显成效;西翼休闲旅游主体功能不断增强,国家旅游度假区创建和重大文化旅游项目建设取得积极进展。全区“三区一带”的现代农业发展布局已初步形成,青浦现代农业园区已经建设成为农业科技发达、农业服务深入的新型现代农业园区,并不断进行农业旅游的探索。这些都为知识产权事业建设奠定良好的基础。此外,青浦区具有独特的上海之源“古文化”和以淀山湖为核心的“水文化”底蕴,以此为基础培育特色品牌,大力推进商标权和著作权的创造。

  2.全面推进 重点突出

  整体上以科技创新为先导提升企业自主创新能力,以科技创新带动知识产权的创造和运用。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励企业增加对新技术研发和吸收区外科技创新资源的投入。突出重点,优化研发布局,加强对原始创新的持续投入,不断增强自主知识产权的原创能力,努力抢占科技创新“制高点”。根据大力发展先进制造业,加快发展现代服务业,积极发展现代农业的产业定位,围绕产业的优势领域和产品,加快集成创新。积极引进国外先进技术,加大消化、吸收和再创新的力度。重点发展战略性新兴产业,着力促进新材料、新能源、生物医药、先进重大装备、电子信息制造等高新技术产业集聚发展,加快改造提升纺织、印刷、机电等传统优势产业,鼓励企业积极向产业链、技术链和价值链高端延伸。努力发展总部经济和航空服务、高端教育、电子商务等产业,积极培育文化创意、金融服务、专业服务和现代物流等产业,大力提升休闲旅游、现代商贸等产业能级。组织开展科技攻关,加快形成一批有自主知识产权的技术和产品。鼓励重点行业的发明专利申请,积极推进专利技术产业化。加强科技型企业技术基础工作,积极推动具有自主知识产权的技术标准的制定和实施。

  3.市场主导 政府引导

  充分发挥市场机制在知识产权创造、运用、管理和资源配置中的基础性作用。围绕重点区域、重点产业、重点项目,发挥企业在知识产权建设中主体作用,在企业内部建立拥有自主知识产权和培育核心竞争力的体制与机制。进一步转变政府职能,整合社会资源,建立健全的激励机制,搭建社会共享的公共服务平台。在坚持创新服务模式和提高服务水平的基础上,引导和推进知识产权服务市场的发展。

  (三)发展目标

  1.总体目标

  保持全区知识产权创造、运用、保护和管理工作全面快速发展的良好势头,大力提升自主知识产权的产业产值,使知识产权成为加快区域经济社会发展的重要驱动和引擎。

  到2015年的目标:知识产权管理服务体系构建,各项宣传培训体系构建,支持知识产权工作发展;知识产权文化氛围加强,知识产权意识基本形成并迅速提升;知识产权保护状况大力提升,市场创新保护力度加强;区域知识创新能力大幅提升,知识产权拥有量大幅增加,年度专利申请量和授权量稳步提高;知识产权投入加大,对知识产权的运用深化。

  到2020年,知识产权意识深入人心,知识产权人才充足,知识产权服务功能得到提升,知识产权法治环境进一步完善,市场主体创造、运用、保护和管理能力显著增强。以大力发展郊区城市化为契机,推进青浦知识产权投入量、产出量、产业化水平向全市领先水平靠拢,自主知识产权数量和质量能够有效带领区域经济可持续发展。主导产业、特色优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业、文化创意产业等的知识产权创造和运用取得重大突破,知识产权优势企业的示范效应和经济贡献突出。知识产权在转变发展方式、优化产业结构、拉动经济增长方面的作用充分显现,形成较为完善的生态产业体系和较长的循环经济产业链,自主知识产权产业产值占国内生产总值的比重显著增长。希望在2020年,将青浦区打造成上海市文化创新、技术创新氛围最浓厚、知识产权创造最活跃,知识产权保护最完备、知识产权管理最科学的地区之一。

  2.主要指标

  ——注册商标:每年新增注册商标数稳步增加。到2015年,全区有效注册商标数达17500件左右,上海市著名商标75件左右,争取10件以上驰名商标;到2020年,全区有效注册商标数达20000件左右,上海市著名商标110件左右,争取15件以上驰名商标。

  ——专利:专利授权量逐年增长。到2015年,每百万人口发明专利授权量达到300件;到2020年,在2015年的基础上增长50%左右。2015年,每万人口发明专利拥有量达到20件,到2020年,在2015年基础上翻一番。每年争取创建市专利工作试点单位和示范单位5家左右,创建区级专利工作试点单位和示范单位15家左右。

  ——版权:区域内音像制品、出版物以及使用软件的正版率不断上升。到2020年,正版覆盖面达到80%,并实现软件著作权登记数量与国内生产总值的同步增长。

  三、主要任务

  (一)发挥青浦综合优势,促进自主知识产权创造

  1.强化战略性新兴产业的作用

  战略性新兴产业是青浦区转变经济增长方式、进行产业结构升级的关键。青浦区以新一代信息技术为产业驱动力,大力发展新材料产业、生物医药产业、新能源产业和信息服务业。2013-2020年期间,要加强对战略性新兴产业的知识产权分类指导。在支持措施上,形成战略性新兴产业知识产权活动评议团,为区域内战略性新兴产业企业提供技术支持,为其发展出谋划策。在行业协会上,依托市战略性新兴产业行业协会,推进企业之间形成专利联盟。在核心技术上,有重点地突破,形成一批掌握核心技术的企业,促进核心技术知识产权的申请和保护。

  2.扩大园区集聚效应

  深化区内专利工作试点、示范和优势企业创建工作,快速提高自主知识产权的数量,并注重提高自主知识产权的质量,扶持企业开发前瞻性的核心技术和关键技术。引导创新要素向企业集聚,加快企业自主知识产权创造,提高企业将创新成果转变为自主知识产权的能力。青浦区将重点关注“一园三区”与现代农业园区、文化创意产业集聚区等领域企业的自主知识产权,加大政策支持力度,提升平台服务水平,扩大园区的集聚效应,从而提高专利申请数量。

  3.发挥研发基地的先导作用

  以重点实验室、工程实验室、研发中心等创新基地为合作对象,积极实现全市范围内的高校、科研机构与企业对接。通过委托开发、技术协作、合作研发等形式开展技术合作,并积极培育区内合作研发基地,将科研资源有效转移嫁接到张江高新区青浦园、青浦工业园区、青浦出口加工区等产业园区,实现自主知识产权的实施、转让和许可,充分体现自主知识产权的核心市场价值。

  4.建设现代农业知识产权

  农业知识产权由于其资源察赋性,决定了其存在地域差异、产业差异和产品差异。《农业知识产权战略纲要》中制定了我国农业知识产权战略发展的五年目标与十年目标(2010 - 2020年),树立了制度完善、主体培育、环境改善和服务强化的战略工作重点。目前,青浦区已形成粮食、茭白、草莓和水产四大种业产业,并成功创立了“白鹤草莓园”、“小农夫玉米”“练塘茭白”等自主品牌。未来将继续以现代农业为依托,大力发展与现代农业有关的知识产权建设,提高商标注册数量,加强对具有重大价值的作品、植物新品种、原产地地理标志等自主知识产权的激励力度,推动现代农业知识产权建设。

  5.发展文化知识产权

  依托青浦“古文化”和“水文化”特色,切实发扬独特的民间艺术和民俗文化,结合生态旅游资源,鼓励群众或艺术家创作符合水乡、古镇特色的文学作品、艺术作品或工艺制品,以群众文化活动和旅游文化资源带动文学、艺术作品的产业化。依托崧泽遗址、福泉山遗址等历史文化资源,挖掘青浦史前文化底蕴,做好文化产业的品牌推广工作。依托青浦农民生活习俗,以“田歌”、“摇快船”等为代表发展基层群众特色文化,大力推广各类民俗文化形式,并将其发展为青浦区的特色文化品牌,形成“群众创造文化,文化引导产业,产业助推产权”的良性链条。

  6.开发旅游知识产权

  依托朱家角、练塘、金泽等镇的水乡环境、人文特色和文化遗产,着力培育“古文化”“水文化”特色的品牌,大力推进注册商标专用权和著作权的创造。以崧泽广场、夏阳湖公园、北菁园、南菁园、大淀湖景观绿地、淀浦湿地等景点为依托推进青浦旅游资源知识产权的开发和保护。指导开展旅游景点和相关产品的商标注册,引导和鼓励旅游相关产业通过产学研结合、开发有青浦特色的旅游产品和文化产品,并取得及保护自主知识产权与相关品牌,逐步形成旅游资源知识产权的独占优势。

  (二)扩大青浦创新效益,推广自主知识产权运用

  1.加快知识产权产业化进程

  引导和推动企事业单位综合运用各类知识产权,加强专利、商标、版权、商业秘密以及特定领域知识产权的协调运作,充分发挥专利技术支撑和商标市场价值的重要作用。大力提高企业技术资料与商业秘密的管理能力,实施品牌战略,以拥有驰名商标、上海著名商标、中国名牌产品、上海名牌产品、出口名牌、地理标志、中华老字号的企业为骨干,支持其做大做强,带动中小企业加快发展。设立专项资金,推动本地区知识产权创新成果产业化,推进产业商标和区域品牌集群建设,促进特色产业发展。

  2.培育中小企业创新

  对企业科技创新研究进行支持,加大对科技创新成果的保护力度,加强知识产权工作的优惠政策。深化企业知识产权推进工程,面向广大初创企业开展系列知识产权服务,建立知识产权托管机制。制定中小企业知识产权服务指南,加大专利产业化项目的资金投入,完善促进中小企业知识产权管理和保护的扶持政策与措施。

  3.促进知识产权的转让和许可

  加强知识产权价值评估,规范知识产权评估行为,探索建立知识产权担保、反担保的政策和工作机制。鼓励各类投资主体通过购买、许可、质押、兼并重组、特许经营、知识产权联盟等方式运营知识产权,促进自主知识产权的流动和转化。落实企业购买国内外重大专利的税收优惠政策,形成一批拥有核心知识产权和知名品牌、熟练运用知识产权制度的知识产权优势企业。

  (三)完善法制环境,加强自主知识产权保护

  1.行政措施保护

  健全知识产权行政执法体系,合理配置执法资源,提高执法效率。扩大知识产权执法队伍,改善工作条件,提高执法能力和水平。开展知识产权保护专项行动,加大对各类侵权行为的行政惩处力度。加大行政保护、司法保护和自我维权的工作协调,强化相关职能部门间的定期沟通和重大案件会商、通报制度,健全相关部门之间的知识产权联合执法协调机制和快速反应机制,提高执法透明度。积极研究和制定电子网络、地理标志、遗传资源、传统知识、民间文艺等特定领域知识产权的行政保护措施。

  2.法规引导保护

  在全国以及上海市知识产权相关政策法规的框架内,结合青浦区自身情况制定相应文件及政策指引,适时针对涉及青浦农业、战略性新兴产业、创意产业等产业的知识产权问题进行相关的政策扶持。在操作过程中,加强知识产权法规的衔接配套,增强法规和规章的可操作性,不断完善区域经济、商贸、科技、文化等领域法规中的知识产权相关规定。同时,知识产权政策法规的建设要与区域内以及上海市、全国范围内产业政策、区域政策、科技贸易政策和文化政策相协调一致,形成合力,促进青浦知识产权事业健康发展。

  3.主体自我保护

  大力提高权利人自我维权的意识和自我保护的能力。引导市场主体学习并利用国际规则,建立健全知识产权保护体系和工作机制,逐步提高应对重大知识产权纠纷的能力,有效管理自主知识产权,重点加强对人才交流中技术秘密和商业秘密的保护。对国际交流和国际贸易中的重大知识产权纠纷,开展维权援助,不断提高企事业单位在参与国际竞争中的知识产权应对和防御能力。

  (四)强化产权体系,完善自主知识产权管理

  1.加强行业协会管理

  青浦区各行业协会应在本行业制定知识产权保护自律机制,在本行业内形成统一的专业联盟,监督检查和自我规范行业内知识产权保护状况。要大力支持行业协会知识产权保护自律机制,行业内企业应积极配合行业自律管理,行业协会在充分收集数据资料的基础上,定期通过公共资源平台向外发布行业内知识产权自律管理情况,重点关注青浦战略性新兴产业、特色农业等支柱和重点产业的知识产权发展、保护状况。

  2.提升公共服务水平

  要依托国家会展中心,以西虹桥商务区为重点,积极引进科技中介服务、知识产权服务、法律咨询策划服务等专业性服务业。要建立知识产权信息披露和资源共享平台,及时、完整、准确地向区域内企业和个人披露相关政策、市场信息,提供高标准、专业化的专利、商标、版权、标准等信息资源库和分析利用平台,积极推动各种资源的整合利用。要完善知识产权投诉和维权援助服务,向企业和个人提供咨询。

  3.健全中介体系

  要引导市场主体发挥作用,加强对市场主体知识产权工作的指导和服务,健全知识产权中介体系,有效促进知识产权交易,规范知识产权市场秩序。加快发展知识产权代理、咨询、评估、鉴定、交易、诉讼、援助等各类中介服务机构。建立行业诚信档案,规范和监控市场主体诚信行为。加强中介服务人才职业培训,规范执业资质管理。

  (五)凸显人文底蕴,培育自主知识产权文化

  1.加强宣传力度

  坚持集中宣传与经常性宣传相结合,制定并落实推进知识产权普及工作计划。以“世界知识产权日”为契机进行密集式、高强度的宣传,深入开展知识产权进机关、学校、企业、社区、农村活动,满足各领域、各层面公众的知识产权知识需求。组织有关知识产权专家分行业、分领域,深入基层加强宣传普及。重点增强企业管理人员和研发人员的知识产权意识。充分利用报刊杂志、广播电视及各类新媒体等宣传平台,持续地进行知识产权宣传,营造良好的社会氛围。推广和普及发明创新方法,提高创新技巧。开展中小学生发明创造竞赛活动,提高青少年创新能力,夯实创新人才基础。开展工业设计创造活动和创新大赛,提高青浦区产品的文化内涵。针对青浦区的特点,重点加大对创意文化、群众文化、青浦古文化,如崧泽遗址等的相关知识产权申请和保护工作。充分发挥工会、妇联、科协、行业协会等社会团体推进知识产权创造的重要作用,通过评选优秀专利发明人、技术革新能手、巾帼发明家和民间艺术家等,鼓励和支持自然人的发明创造,促进社会化知识产权创造体系的形成。

  2.鼓励个体创新意识

  加强对青浦区居民整体创新素质的培养,提高实用性专利的申请量。加强社区创新文化的宣传,定期开展科普讲座和知识产权知识宣传,邀请卓越创新个体进行讲座推广,鼓励创新个体组成团队进行专利研发等,充分发挥群众的智慧与创新能力,促进青浦区知识产权工作顺利开展。

  3.聚合社区资源

  打造区域文化品牌,开展“一镇(街)多品”、“一村(居)一品”特色文化活动。通过社区的互动和群众的参与聚集知识产权资源、扩大知识产权影响力,调动文化工作者的创作积极性,为文化工作者提供充足的创作资源和宽松的创作环境,促进更多深受群众喜爱,思想性、艺术性、观赏性有机统一的精品的创作。建立交流、展示、推广、普及群众文化优秀作品的渠道,扶持、资助、组织好重大文化项目。推进群众文化“精品、新品、优品”创作,以音乐、舞蹈、美术、摄影等文艺样式为重点,创作一批体现地方特色的作品。

  4.引进知识产权专业人才

  推动知识产权人才引进工作,加强知识产权人才队伍建设,努力建成一支与青浦区经济社会发展相适应的知识产权人才队伍。研究制定知识产权专业人才政策措施,着力引进企业知识产权管理人才、中介服务人才和高水平研究人才。

  5.加强知识产权合作交流

  在区、市合作的基础上,扩大青浦区与外省市间的合作,重点推动青浦区与长江三角洲地区相关市、区的合作交流,在联合保护、战略研究、信息资源、知识产权转移等方面加强交流与合作,实现资源共享和工作联合。大力加强与国外知名知识产权机构和组织的联系,促进知识产权资源、人才、学术、信息的交流与合作。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导

  要深化与市知识产权联席会议成员单位的合作,加强对市知识产权资源的利用。充分发挥区知识产权联席会议成员单位及办公室的统筹协调职能,定期召开会议解决全区知识产权发展中遇到的突出问题。发挥区知识产权管理部门的牵头作用,加强对全区知识产权发展的统筹规划、组织协调和督促检查。

  (二)制定实施计划

  各成员单位要根据本部门的具体情况,制定知识产权战略实施推进计划。明确责任、细化目标和实施措施,充分考虑最优情况和最劣情况,并制定相应的应急措施,保障计划按时按量完成。同时,根据具体实施中遇到的新问题和新困难,组织研究问题对策和解决办法,重新审视各个层面的工作现状,根据实际情况加以调整,保证青浦区知识产权战略推进规划顺利实施。

  (三)加大资金投入

  加大资金投入包括两方面:一方面是从资金上保证本战略的顺利实施和取得预期的成效;另一方面是鼓励知识创新主体加大对知识产权的投入,形成以企业为主体的多元化、多渠道的知识产权投入体系。

  (四)完善激励机制

  完善青浦区知识产权成果的嘉奖机制,充分调动区内知识创新的热情和动力。激励机制主要包括以下几方面:采购政策,在符合相关规定的情况下对区域内驰名商标、著名商标的产品实行优先采购;奖励措施,对区域内重大科技创新、专利、驰(著)名商标培育等知识创新成果予以嘉奖,形式包括资金奖励、荣誉称号等,并适当提高奖励金额度;资金资助,对区域内符合条件的专利申请、授权和维持予以资金资助扶持。另外还可以鼓励企事业单位通过知识产权入股、员工持股和期权等多种分配、奖励形式,逐步形成激励发明创造、有利于实施转化的新型分配制度。

  (五)定期评比检查

  建立知识产权战略实施的统计与监测制度,对战略的主要目标、措施的落实情况进行跟踪分析。定期对实施效果进行检查,对主要指标、各项任务和措施的效果等进行评估,督促各项任务的落实。就知识产权工作搭建跟踪体系,设置专门职能部门或人员定期跟踪知识产权战略的实施情况,建立跟踪档案,适时纠正战略实施中的跟踪偏差。

  

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