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上海市奉贤区民防建设“十二五”发展规划

发布时间:2013-9-16 12:09:00  信息来源:上海市奉贤区民防办公室

    前 言

  本规划以《上海市民防建设“十二五”规划》为指导,依据《奉贤区区域总体规划实施方案(2003-2020)》进行编制。规划编制目的是加强人防主业,发展民防建设。

  第一章 奉贤区“十一五”期间民防建设的现状和发展趋势

  (一)建设现状

  “十一五”期间,奉贤区民防建设坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实《人民防空法》,在市民防办的关心指导和奉贤区委、区政府的正确领导下,奉贤区民防建设工作得到了快速推进和深化。

  1、组织指挥体系进一步完善。

  1)修订完善了应急预案。编制了《奉贤区防空袭应急行动方案》、《奉贤区人防工程平战转换应急预案》、《奉贤区人防工程平战转换应急实施方案》、《奉贤区地下空间应急预案》、《奉贤区社区和基层单位突发事件人员疏散和撤离应急防护预案》等应急预案,并数次进行演练,提高了预案的可操性。

  2)加强指挥工程建设。2005年12月,对原地下指挥所进行改建,次年5月份完成改建。多次开展指挥所开设演练,能基本保障指挥作业开展。 2010年新的区级指挥所经市民防办批准筹建。镇级指挥所建设完成8个镇的人防指挥所选址调查工作。

  2、通信保障能力进一步增强。

  2008年集中安装了30台防空警报器,南桥中心城区警报音响覆盖率达到100%,各镇(开发区)、社区至少装有一台警报器。全区74台警报器全部开通无线警报控制。2008年建立800M数字无线通信网,分布在镇、区民防专业队及指挥部,市、区、镇三级无线通信上通下达。2009年4月底开通了125W短波单边带电台,与市防办及其它兄弟区县电台实现无线通信联络。有线通信网络畅通。

  3、地下防护工程建设快速发展。

  “十一五”前,我区有人防工程 37个,建筑面积3.6万平方米,“十一五”期间,批建人防工程54万平方米,竣工备案民防工程 49个,建筑面积14.66万平方米,使用面积12.89万平方米,民防建设与城市发展建设同步推进,平战结合、兼顾设防的要求得到落实,主要做了下列工作。

  1)注重规划先行。编制了《奉贤区(2006-2020)人防工程专业规划》和《南桥新城地下空间规划》,明确了奉贤未来的人防工程建设方向。其中《南桥新城地下空间规划》正在编制中,预计2010年11月底完成。

  2)行政审批坚持“以建为主”原则。新增民防工程 49个,建筑面积14.66万平方米。已建成2个公用民防工程,面积2351平方米,2010年正在建设的项目有南桥新城中央绿地民防工程,总面积20000平方米,完成设计、勘探、监理、招投标程序,7月份开工。结合区档案馆建设修建区级地下人防指挥所2400平方米,四团镇镇级指挥所1300 平方米,区中心医院配套地下急救医院已开工建设。

  3)地下空间管理逐步规范。2007年底成立了区地下空间联席会议,明确成员单位对本区地下空间管理的职责,每年定期召开地下空间管理联席会议例会。充分发挥联席会议平台作用,组织开展联检、联查和联合执法,在“迎奥运”和“迎世博”地下空间安保工作中发挥了合力作用。

  认真贯彻落实《上海市地下空间管理办法》,对人防工程实施“五个一”管理,即:一表、一图、一照、一牌、一册,坚持每月对使用工程进行安全检查,确保工程的使用安全。

  4、人防专业队伍建设不断加强。

  全区建立抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输、观察哨8支人防专业队伍,共由500人26个单位成员兼职组成。

  5、举行多次较大规模防空袭演练。每年组织一至二次以抢险救灾为背景的人口疏散演练。2006年9月8日上午,奉贤区民防办联合区应急办在南桥镇文化广场举行较大规模的防灾减灾综合演练。“民防-2008”应急行动网上演练,首次带领全区8个镇、重要经济目标单位共同参与,在市民防办演练导演部指挥下,区、镇二级联动,取得了上下指挥通畅、文电传输精准、相互协调默契的良好效果。

  6、注重了重要经济目标防护工作。

  本区域内现有市级重点经济目标一级2个、3级3个,区级重点经济目标6个。针对南桥500KV输配电市一级重要经济目标,在新建路落实了抢险救灾专业队工程和南桥镇镇级人防应急指挥部位建设。同时就本区城市生命线工程,次生灾害源等两大类共11个重要经济目标建立防护预案。

  7、民防宣传教育进一步普及。

  按照市民防办民防宣传教育校区化、社区化和制度化的工作要求,着力扩大民防宣传教育范围,进一步增强全民民防意识。

  1)继续巩固学校民防教育。全区 54所中小学100%开设民防教育课;2007年5月25日,成立了奉贤区学生民防教育基地,将学生的国防教育、素质教育融为一体,全区每年有1.2万名中小学生接受民防知识、技能教育轮训。

  2)加大对社会面的宣传。每年“8.13”淞沪抗战纪念日,充分利用电视、广播、奉贤报和集中宣传等形式加大民防宣传教育,让更多市民掌握自救互救技能,从而达到更好的保护自己,保护他人。

  3)注重队伍建设,提升干部职工综合素质。五年间,办党组注重加强队伍建设,开展一系列活动,如岗位创优活动,充分调动全员积极性;创学习型机关,干部职工坚持“周五”学习日,“干部在线学习”等,“用制度管人、依制度办事”,建立45项管理制度,全体干部职工自觉作为准则。

  8、社区民防建设得到普遍加强。

  根据“民防进社区三年行动计划”要求,确定了83个居委为社区民防建设单位。建立了“民防五个一”活动制度,即一个工作小组;一个应急预案;一支民防志愿者队伍;一块社区民防宣传图板以及一个民防应急箱。

  9、依法行政工作不断深化。

  将行政审批工作列为重中之重,转变观念,下大力坚决纠正审批工作被动局面。每年组织一次行政审批执法专项治理。关注一线审批窗口建设,从人力、物力、财力上优先保障行政审批工作的展开。建立了市、区统一的网上审批平台,公开了信息,强化了监督执法力度;建立和健全各项规章制度,从行政受理、咨询、审批、结算收费、归档备案及个案处理等环节层层把关,形成了既合作又制约,分工明确,责任到人的工作机制,使行政审批工作步入了规范化轨道。

  过去5年,本区民防事业得到了快速发展,取得了一系列重要建设成果。但是,随着民防建设不断深入,影响和制约民防事业长远发展的因素也日益显现。一是全社会人防观念有待加强;二是行政审批市、区二级工作衔接还不够紧密;三是地下空间管理力量单薄;四是民防管理体制还有待完善;五是人防战备与信息化条件下防空要求还有差距;六是民防人才队伍和人员素质与新形势新任务的要求还不相适应。

  (二)发展趋势

  “十二五”期间,围绕新形势下军事斗争准备,上海作为一类设防城市,“两防一体化”建设任务十分艰巨。后世博时代上海经济社会与城市建设的持续快速发展、南桥新城的建设,都为民防工作提供了机遇和挑战。

  一是地下空间增量迅速,管理难度加大,安全隐患上升,预防地下空间公共突发事件和应急处置能力的要求将会更高。

  二是人防战备要求进一步增强。平战转换组织指挥、信息保障、防护工程、专业队伍、重要目标和人员防护与应战需求尚有很大距离。

  三是深化防空防灾一体化建设的任务还很重。

  “十二五”期间本区城市化进程加快,为了满足广大群众日益增长的对安全防护的要求,不断提高城市综合防护能力,要求民防建设要更好地融入城市安全体系建设,为广大民众提供更多更好的安全防护服务;要推进民防事业全面协调可持续发展,为战时防空打下坚实的基础,不断深化防空防灾一体化建设。

  第二章 奉贤区民防建设“十二五”发展的指导方针、目标和主要指标

  (一)指导方针

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢牢把握奉贤经济社会发展的重要战略机遇,坚持以人防战备为主线,推进民防工作融入区委、区政府工作大局,融入城市安全体系建设新时期军事斗争准备的总目标,加强“两防一体化”建设,推进全区地下空间综合管理,维护全区安全和社会稳定,为构建和谐社会、推进社会主义新农村建设,促进全区经济社会全面、协调、可持续发展,全面提升奉贤整体竞争能力创造条件,。

  (二)发展目标

  依靠体制建设和科技创新,充分发挥本区民防工作保护人民生命财产安全、维护城市安全与稳定的作用,加强人防主业、发展民防建设,努力建设一个以人为本、适应国际大都市、符合奉贤实际的民防体系。

  (三)主要指标

  1、组织指挥方面。

  修订完善应急组织指挥预案,提高实效性和可操作性。每年举行1-2次较大规模的防空演练。争取在五年内基本完成八个镇的镇级指挥所建设工程,2012年完成新建区级指挥所建设。

  2、信息保障方面。

  建立全区人防地下空间及重要经济目标场所的3G视频监控系统。

  3、防护工程方面。

  新建民防工程使用面积55万平方米,到“十二五”期末达到总面积65.5万平方米,人均使用面积1.0平方米。南桥新城地下空间规划得到有效落实,民防工程维护管理有效、有力,完好率达到90%以上。

  4、民防专业队伍和志愿者队伍建设方面。

  加强民防专业队伍和志愿者队伍培训,配齐防化、防空观察专业队伍的装备器材,健全志愿者队伍。每年组织一次排、连长骨干集训,提高专业队伍的抢险救援的综合能力。各镇、开发区按照“一队多用、一专多能”的思路扩大抢险救援队伍。

  5、疏散地域(基地)和应急避难场所建设方面。

  完成区域内的疏散地域(基地)建设,建成30%的Ⅱ类应急避难场所和50%的Ⅲ类应急避难场所。长远目标:最终达到人均避难场所面积2.5平方米的目标。

  6、重要经济目标防护方面。

  完成重要经济目标单位指挥机构编成方案,健全目标单位防护队伍,完善重要经济目标战时应急防护预案体系。

  7、宣传教育培训方面。

  “十二五”期间,加大社会面民防宣传力度,通过“五进”宣传,促进本区域市民对防空、防灾及抗御自然灾害事故技能掌握再上一个新台阶,推动民防“两防一体化”建设有序科学发展。

  8、社区和基层民防建设方面。

  积极推进社区民防工作建设,努力实现全区50%以上家庭受教育。健全民防志愿志者队伍,指导各居委会完善民众疏散预案,组织小区10%常驻人口开展人员疏散演练,使民众掌握处置、预防灾害事故应急技能。

  9、依法行政方面。

  制定完善民防法制宣传教育规划及年度实施计划,积极开展法制宣传活动,提高民众民防法制意识。加大民防行政执法力度,重点查处民防工程建设管理,防空警报设施管理和地下空间安全管理中违法违规案件。

  第三章 奉贤区“十二五”期间民防建设主要任务

  (一)深入推进组织指挥体系建设

  1、推进“1+8”指挥所建设。进一步完善各级人防指挥机构(含机动指挥所),细化镇(开发区)、街道、重要经济目标单位的人防指挥部编成方案,全部达到人员按编成定人定位。推进民防指挥所建设。“十二五”期间完成区级民防指挥所建设,按照上海警备区的要求,使之具备人民防空与防卫作战、动员支前“三合一”指挥功能。八个镇的镇级指挥所有条件的成熟一个完成一个,争取在五年内基本完成建设任务。

  2、加强预案三要素建设。根据市办的统一部署,2011年修订完善本区人民防空基本方案和各类保障计划,适时修订完善各类民防应急行动和民众防护预案。结合大型活动和演练,检验各类预案的可操作性、实战性和指挥人员技能的“三要素”。

  3、做好 11个重要经济目标防护。重要经济目标市级2个,区级6个,完成重要经济目标指挥机构编成方案,健全目标单位防护队伍,完善战时应急防护预案体系。

  4、加强8支队伍的培训和演练。按照市警备区的国防后备力量整组精神,对8支人防专业队伍进行整组。各专业队伍人员在编在位率不低于90%,配齐防化、防空观察专业队伍的装备器材。积极参加市办举行的人防专业队伍骨干培训和区武装部组织的基干民兵共同科目及专业技术培训。抓好人防的演练,除市办举行的各类演练外,本办每年适时组织1—2次以减灾救灾为背景的演练,锻炼队伍的现场施救能力。

  (二)深入推进信息保障体系建设

  1、防空警报建设

  结合南桥新城“低碳、生态、智慧、宜居”要求做好防空警报规划,到2015年,在合理布局和科学规划的基础上,全区警报数量增至100台左右。

  认真做好每年法定的防空警报试鸣工作,加强防空防灾知识宣传,完善防空警报日常管理,建立数据库档案,健全落实管理机构、指定专管员、签订责任书。

  2、有无线通信建设

  整合现有通信设施,重点加强本区范围内民防通信建设,完成区政府地下指挥所及各镇级指挥所指挥通信要素建设,其中包括上千门区政府民防程控总机建设。充分整合利用现有民防有线通信系统、无线指挥调度系统、计算机网络应用系统、视频图像系统、综合保障系统,完善应急处置功能,提升综合应急能力,并确保新建、改建平台与区政府应急指挥平台技术体系保持一致。建立全区人防地下空间及重要经济目标场所的3G视频监控系统。

  3、信息化建设

  “十二五”期间,一要充分利用区信息委提供的政务网平台,逐步向无纸化自动化办公发展;二要充分利用市政府公务网,参与市民防系统演练和视频会议等;三要建立奉贤民防网页,并定期更新内容和定期网页维护;四要建立健全地下指挥所指挥信息系统(含信息对抗内容)。

  (三)深入推进防护工程体系建设

  1、地下空间开发利用。

  以南桥新城地下空间开发利用规划实施为契机,建设地下与地上相结合的防护工程体系。抓住南桥新城开发建设的机遇,结合轨道交通5号线延伸4个地下车站、大型绿地、广场、交通枢纽等地下空间开发项目,落实一批战备效益和社会效益显著的大型平战结合民防工程。“十二五”期间完成南桥新城城区地下空间沙盘模型和多媒体成果,展示南桥新城城区地下空间开发利用规划的6大要素:城市生命线工程、地下交通连通网络工程、人防工程、地下商业工程、地下停车库工程、城市地下辅助工程(例如:垃圾收集、水银行)。

  2、完善民防工程功能和布局。

  以人为本,根据八个防空片区的城镇常住人口,结合地面项目的使用功能合理配建民防工程的战时功能。对于住宅项目,必须配建人员掩蔽工程;对于医疗卫生项目,以配建医疗救护工程为主;对于人员密集的公共项目,以配建人员掩蔽工程为主。“十二五”期间争取在区级重要经济目标单位附近建造若干个防空专业队工程,重点是要完成市(1级、3级)的重要经济目标单位防空专业队工程建设。结合镇政府等公共项目建设镇级指挥所。

  3、抓好骨干民防工程建设。

  2012年完成新建奉贤区人防指挥所,原区人防指挥所改为区预备人防指挥所。基本完成8个镇级民防指挥所建设。着力推进医疗救护和防空专业队工程的建设。2011年完成区级人防急救医院工程。“十二五期间”结合4个(南桥新城、庄行、四团、金汇)镇级医疗卫生项目,建设平战两用的医疗救护站工程。区级2个防空专业队工程,一个已建,另一个南桥新城防空专业队工程2011年完成建设,另规划建设4个(四团、奉城、金汇、庄行)防空专业队项目。

  4、加强民防工程管理。

  公用民防工程由区民防部门负责维护管理,经费由同级财政予以安排,其他民防工程由所有权人或使用单位按照国家和本市有关规定负责实施。2012年底前,研究制定公用民防工程维护管理监督办法,确保公用民防工程战时功能完好。2014年底前,研究制定设立维修养护基金等办法,落实非公用民防工程的维护养护责任,建立民防工程维护管理的长效机制。加强地下空间安全使用监督管理,提升地下空间安全使用水平和应急防护能力,2015年底前基本实现全区地下空间网格化管理,地下空间监控管理达50-60%。

  5、改革公用民防工程使用管理模式。

  采取特许经营等模式,改革公用民防工程平时使用管理模式和使用费收取制度,盘活公用民防工程存量资产,扩展专项资金来源渠道。在市办部分区县先行试点的基础上,2015年底前研究制定公用民防工程平时开发利用管理办法。

  6、推进疏散地域(基地)和应急避难场所建设。

  “十二五”期间,每年安排一定数量的避难场所建设任务。2015年前完成包括公园、学校操场、体育场等所有大型避难场所的配套设施建设工作,满足市民疏散避难需要。同时,开展已建应急避难场所空间分布、容纳能力、疏散路线、疏散有效时间等评价,并加强对场地内基础设施、疏散设备、灾民安置等的规范管理。

  (四)深入推进教育培训体系建设

  1、加强教育培训工作机制建设。

  根据市民防办教育培训要求,结合我区社会发展建设,分类制定民防宣传教育培训工作,根据不同层面,明确各级政府部门和各事业单位、学校开展民防宣传教育培训的主要内容,职责任务及保障措施。大力推进人民防空、民防宣传教育进机关,进社区,进家庭,进学校,进网络。继续推进学校民防教育,社区民防教育和党政干部民防教育学习。每年结合“5.12”防灾减灾日、国防教育日,组织开展民防知识宣传教育活动。加强对镇、开发区、居委会(村委会)和基层单位的民防骨干培训。在我区重要经济目标、企事业单位和涉及“生命线工程”的重点单位探索建立民防宣传教育网络。积极采用现代科技手段,拓展创新民防教育培训,深化科普宣传与民防教育基地实践相补充,大众媒体与主题宣传活动相配合,采用政府引导、市民参与相结合的方式开展民防教育宣传培训。

  2、加强民防教育培训基地建设。

  加大完善海湾旅游区少年军校民防教育基地相关配套设施建设。筹划建立庄行民防科普教育基地建设。20%镇、开发区、社区和居(村)委会建成民防研修室或学习点,形成以市级基地为主体,区级教育基地为支杆,社区和学校民众防护宣传教育培训点为补充的民防教育培训体系。

  3、加强教育培训师资队伍建设。

  建立并完善民众防护宣传教育培训机构,成立以区民防办负责,民防教育基地为师资骨干的民防宣传培训工作小组。镇(开发区)有相对固定或兼职民防宣传工作人员,全区各居(村)委会和职工人数500人以上的基层单位至少有1名经过培训,掌握基本民防知识的民防志愿者,全区各中小学校至少有1-2名负责民防教育的教师。到2015年底前,全区中小学教师接受系统民防知识教育人数达到50%以上。

  4、加强教育培训教材器材建设。

  针对不同教育对象的特点和要求,认真做好民防宣传资料收集和发放,认真实施面向公众,面向基层的民防宣传教育“五个一”工程(即:制作发放一套宣传教育片,一套展板挂图、一套宣传海报、一套宣传折页、一套民防宣传课件)完成本区初中二年级、小学三年级学生民防教育课本征订和发放工作。

  (五)深入推进应急救援体系建设

  1、加强民防专业队伍组织建设。每年整组区人防专业队伍、各重要经济目标单位人防专业队伍,调整充实人员,定编定人定位。加强民防救援队伍建设,进一步加大军队复转人员和地方相应专业大学生的招聘力度,不断优化队伍的年龄和专业结构,提高整体素质。

  2、加强民防专业队伍装备建设。根据区《应急救援队伍装备配置标准》等有关规定,配合区政府统一采购,专业部门负责维护的方式,购置一批专用应急设备。逐步建立救灾物资的储备、调配网络,建设一批救灾物资储备基地(可利用人防物资库、人防专业队工程)。通过建立应急物资生产启动运行机制,实现救灾物资动态储备。

  3、加强民防专业队伍训练演练。完善人防训练大纲,深化训练改革,落实训练计划和检查考评制度。积极开展人防指挥要素、单元集成训练参与全市防空袭联合演练和跨区域联合演练。各专业队伍每年集中训练不少于3天,参加民防部门组织的演习或演练不少于1次,人均参训率不低于90%。

  4、推进民防和应急志愿者队伍建设。结合社区和基层民防建设,进一步普及群众性民防志愿者队伍的组建和训练。利用每年国防教育日、防灾减灾日等时机,组织全区民防和应急志愿服务活动,并在社区和基层民防与应急管理建设中积极发挥志愿者的作用,提高志愿者的服务意识和服务水平,逐步实现队伍建设、管理的规范化、制度化、长效化。

  5、推进全区应急避难场所建设。“十二五”期间,每年安排一定数量的应急避难场所建设任务,Ⅱ类应急避难场所建设88个,Ⅲ应急避难场所建设140个。2015年前完成包括镇公园、学校操场、体育场、居住区内外大中型绿地等所有大型避难场所的配套设施建设工作,基本满足城镇居民应急疏散避难需要。同时,开展已建应急避难场所空间分布、容纳能力、疏散路线、疏散有效时间等评价,并加强对场地内基础设施、疏散设备、灾民安置等的规范管理。

  (六)深入推进依法行政体系建设

  1、加强民防普法宣传。

  制定完善民防法制宣传教育规划及年度实施计划,坚持民防部门领导班子和公务员学法制度,加强对民防办领导干部、行政执法人员的教育培训,提高民防干部依法行政能力。积极拓展民防法制宣传教育的途径和阵地,深入开展民防法制公益宣传活动,增强全社会的民防法制意识。

  2、加强民防行政执法。

  严格执法监督,重点查处民防工程建设管理、防空警报设施管理和地下空间安全管理中的违法违规行为和问题。规范执法检查和执法办案程序、标准。加强民防执法机构、队伍建设,健全完善执法监督制度,进一步加强案件审批、错案追究、行政复议、诉讼应诉等工作,提高执法办案质量和群众满意度。

  (七)积极推进社区和基层民防建设

  1、进一步完善社区和基层民防工作网络。

  深化社区民防建设工作。建立健全社区和基层民防建设领导小组。各镇、开发区建立由分管领导任组长,武装部牵头负责的社区民防建设工作领导小组,设立专职或兼职社区民防建设工作人员,组建民防志愿者队伍和医疗救护、抢险救灾、治安消防等基层民防应急小组。每个社区成立以民防志愿者为主体的民防宣传教育队伍,积极做好为社区居民服务宣传培训工作。

  2、进一步加强社区和基层民防基础设施建设。

  对新增居委会、居民小区继续做好民众安全防护应急箱、配置家庭应急包等器材的发放和维护保养工作,配齐社区、基层单位应急避难场所和民防工程的标识牌,做好疏散安置场所的启用准备。结合早期公用民防工程治理工作,把治理改造后的部分早期工程移交给单位和学校管理,用作为民服务的公益性场所。

  3、进一步推进社区和基层民众防护知识与技能的普及教育。

  发挥社区和基层民防组织作用,深入开展民防知识宣传和技能培训活动。利用居民小区和基层单位民防知识宣传栏、安全防护文艺演出、防灾救灾技能演示演练、防空防灾知识教育片等形式,向广大民众宣传普及防灾减灾知识和安全防护技能。2011年至2015年,分5个年度,分别以民防意识、人民防空知识、应急逃生知识、自救互救知识、应急情况下的道德为教育重点,开展社区和基层单位民防宣传教育工作,努力实现全区50%以上家庭受教育。

  第四章 奉贤区“十二五”期间民防建设主要保障措施

  (一)加强经费保障

  合理安排各项经费支出,主要保障人防战备建设、地下空间综合管理和民防公共服务等。加强国有资产管理,制定完善本级国有资产管理制度。严格民防财务管理和会计核算,加大重点建设项目的经费投入和管理力度。

  (二)加强人才保障

  加大人才引进力度,重点引进指挥、工程管理方面人才,不断健全公开、平等、竞争、择优的选人进人机制,形成专业对口、年龄有序的人才梯队结构。落实培训干部计划,运用多途径提高干部理论修养和解决实际问题的能力。注重专业技术干部培训,加强民防专业技术干部队伍建设。健全人才选拨、评价、考核和奖惩制度,实施人才流动和岗位轮换,在流动中推进人才队伍结构优化,营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

  (三)加强民防工作作风和业务建设

  不断深化民防机关“准军事化”建设,坚持“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”20字方针。健全各项制度,规范办事程序,严格日常管理,将规划的目标和任务逐项分解至各个年度、各个具体部门和责任岗位,采取有效措施抓好落实。加强督促检查和评估,适时提出规划调整意见,搞好规划实施的衔接与补充,保证规划落实到位。

  

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