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2013年上海市嘉定区政府工作报告

发布时间:2013-12-17 15:39:00  信息来源:上海嘉定区门户网站

  2013年1月15日在上海市嘉定区第五届人民代表大会第三次会议上

 

  上海市嘉定区区长 马春雷

 

各位代表:

 

  现在,我代表嘉定区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

  一、2012年工作回顾

 

  2012年,面对宏观经济持续下行的严峻形势和自身转型发展任务繁重的巨大挑战,区政府认真贯彻区第五次党代会和区五届人大一次会议精神,紧紧围绕嘉定“十二五”三大奋斗目标,强化“稳中求进、进中求变、变中领先”,着力推进结构转型、空间转型、功能转型、效益转型,全面提升嘉定经济社会发展水平,圆满完成全年各项目标任务,实现了经济社会持续稳定健康发展,取得了新一届政府的良好开局。一年来,我们主要做了以下工作:

 

  (一)稳增长、调结构、促转型,保持经济发展的良好势头。加强宏观经济形势分析研判,强化扶持推动的政策和措施,不断提高经济发展的质量和效益,区域经济的稳定性和抗风险能力进一步增强,转型出效益的特征更加明显。稳定增长任务圆满完成,多项指标位居市郊前列。全区实现增加值1292.7亿元,可比增长9.1%;完成财政总收入573.4亿元,其中地方财政收入121.6亿元,同比分别增长12%和13.6%;实现规模以上工业产值4177.1亿元,同比增长5.1%;完成固定资产投资398.8亿元;社会消费品零售总额和商品销售总额完成430亿元和3033.4亿元,同比增长22.6%和20.8%。其中地方财政收入和社会消费品零售总额增速位居全市第一,固定资产投资规模位居市郊第一。产业结构不断优化,推动产业高端化集群化发展。先进制造业加快集聚发展。加强跟踪、协调和服务,推动大众动力总成三期、迅达电梯等重大项目落地、开工和投产,完成工业固定资产投资117亿元。特强产业领先优势不断巩固,汽车及零部件产业产值占规模以上工业产值的66.1%。现代服务业发展能级进一步提升。文化与信息产业营业收入同比增长40.9%,电子商务交易额同比增长53%,嘉定电子商务产业园和中广国际分别被认定为国家电子商务示范基地和国家广告产业园区。大型商业综合体加快建设,嘉亭荟城市生活广场和麦德龙购物中心正式对外营业。总部经济发展内涵不断丰富,新增外资总部型企业4家。新型金融业加快发展,新增股权投资和管理类企业240家。企业上市步伐不断加快,1家企业在“创业板”上市,4家企业在“新三板”和上海市股权托管交易中心挂牌。旅游目的地建设加快推进,上海旅游集散中心嘉定分中心正式启用,系列节庆活动综合效应显著放大。科技创新不断加快,推动自主创新能力大幅提升。扶持推动国家级科研院所新一轮规划建设,一批科技化产业项目顺利推进。战略性新兴产业项目取得新进展,联影医疗关键产品样机试制成功,上海物联网中心二期工程结构封顶,中电科软件与信息服务业产业园开工建设,新能源汽车中央党校体验中心建成,电动汽车国际示范区配套基础设施不断完善。推动科技企业孵化器建设,嘉定先进技术创新与育成中心、菊园物联网孵化器升级为市级科技企业孵化器。张江高新区嘉定园新一轮扩区工作启动,张江政策覆盖面不断拓展。服务力度不断加大,推动产业健康可持续发展。加大招商引资力度,创新开展城市招商和产业招商推介会等专业化招商活动,加强与知名行业组织和创新创业平台合作,成功引进一批重大优质项目。加大政策扶持力度,积极为区内中小企业争取扶持资金。引导经济小区功能转型,推动转变成为企业发展的孵化器和加速器。深化国资国企改革,实施区属功能性公司整合重组,促进资产资源集聚和运作管理机制完善。加大落后产能调整力度,淘汰劣势企业261家,节约标煤3万吨,盘活土地3278亩。严控高耗能行业发展,加大节能技改力度,单位增加值综合能耗下降率完成市下达目标。

 

  (二)塑形象、强功能、增内涵,加速提升城市发展能级与水平。坚持以形态优化提升城市品质,以功能完善增强城市活力,以城乡统筹实现全面协调可持续发展,进一步提高城市化发展水平。城市服务功能加速提升,辐射带动作用逐步显现。聚焦重点地区和重大项目,加大房地征收补偿工作力度,征收农户2142户、企业351家,腾空基地55个,有力保证重大项目建设顺利推进。新城核心区形态和功能日趋完善,完成新城核心区东区一期和企业总部集聚商务区控详规划编制,四大生态景观工程基本建成,一批市场化项目全面开工,瑞金医院北院、区妇幼保健院、交大附中嘉定分校等项目正式启用。老城改造力度不断加大,投入资金4.6亿元,护国寺复建工程启动,北水关遗址等一批项目加快建设,水上新村、西门地区房地征收补偿工作全面展开,区博物馆、韩天衡美术馆完成建设。新老城联动取得新进展,推进机关单位搬迁至新城,腾出面积3.9万平方米。南门商务圈和北水湾基础设施进一步完善,南门墅沟路延伸工程正式启动,平城路大桥基本建成。安亭地区加快研发科技港、东方肝胆外科医院和国家肝癌科学中心建设,五星级标准的国际品牌酒店正式开业,城市服务功能明显提升。南翔地区坚持城市规划和产业规划、征收腾地和项目开发、淘汰转移和升级改造同步推进,减量增效、转型发展成效显著。江桥地区主动对接虹桥商务区,推进城市综合体、高星级酒店和商务楼宇项目的引进和建设,区域功能转型不断加快。城市交通网络加快完善,区位优势特点逐步显现。区域路网进一步优化,S5(沪嘉高速)一期改造工程完成、二期改造工程启动,S6(沪翔高速)工程加快建设,嘉闵高架路北段一期正式开工,轨道交通13号线一期西段建成试运行,轨道交通11号线西延伸段结构贯通,嘉盛西路等区区对接道路加快建设。公交线网不断完善,新辟调整公交线路21条,新增公交里程39公里,建成轨交公交枢纽站4个,嘉定客运中心新站正式启用。城市环境建设不断加强,生态宜居特点逐步显现。制定并启动第五轮环境保护和建设三年行动计划,污染物减排指标完成市下达任务,空气质量优良率达93.7%。全面推进河道和水环境综合治理,新增污水管网26.5公里,整治河道119.2公里。全面完成绿化三年行动计划,大力推进外环林带建设,新增绿地20.7公顷。强化城市保障,加快推进陈行水库原水支线和泰和水厂输水工程建设前期准备工作。完成再生能源利用中心项目规划选址公示,加快垃圾分拣压缩中转站建设,积极推动生活垃圾分类减量。统筹发展力度不断加大,城乡一体化水平逐步提高。加强规划和政策引导,推进农业布局和农田水利规划编制,制定特色农业、农业旅游及生猪养殖业发展规划。有序推进宅基地置换,持续改善农村面貌,完成近3000户农户村庄改造工程。加强农村“三资”管理,完成镇级集体资产界定试点工作,撤制村组工作稳步推进。落实支农惠农政策,农田流转费补贴、退休农民养老金、征地养老标准进一步提高。

 

  (三)完善机制、强化管理,营造安全有序的社会环境。进一步推进社会管理理念、制度和方法创新,促进社会资源整合,全面强化社会综合管理。加强城市公共运行安全。深入推进“大联勤”工作,启动区联勤指挥中心、应急联动中心实体化运作,完善两级联勤联动指挥体系。探索“小联勤”运行模式,促进“大小联勤”对接互动。深入推进网格化、市场化管理,不断提升城市管理水平。全面开展建筑、交通、消防、生产、食品药品等领域的整治和监管,城市运行安全形势总体平稳可控。促进社会管理健康有序。积极探索“镇管社区”、大型居住社区和农村集中居住区管理工作,成功创建全国农村社区建设实验全覆盖示范区。村委会100%采用“大海选”,居委会100%采用直接选举,圆满完成换届选举工作。加强社区自治家园建设,新增268个睦邻点。试点推进社区服务终端延伸至村(居)委会,社区事务受理中心全面实现全年无休。扎实推进“12345”市民服务热线办理工作,热线转送事项办结率达94.2%。切实加强人口综合服务管理,扩大户籍人员居住地服务和管理试点,不断深化“以证管人、以业管人、以房管人”的社会化管理模式。确保社会秩序稳定和谐。强化措施,加强稳控,顺利完成十八大安保任务。健全完善大调解工作体系,推动大调解工作向村民小组、社区楼组延伸,着力加强医患矛盾、物业纠纷、外来人口权益等专业领域的人民调解工作,重大和突出矛盾得到及时化解和稳控。积极构筑社会治安防控体系“六张网”,扎实推进“平安嘉定”建设,严厉打击突出刑事犯罪,大力整治突出治安问题,刑事案件万人发案率低于全市平均水平,公众安全感指数位居全市第五。

 

  (四)加大投入、聚焦重点,着力保障和改善民生。坚持民生优先导向,推动转型发展与改善民生有机结合,人民生活水平进一步提高,城乡居民家庭人均可支配收入分别达到33222元和19429元,同比增长11.6%和11.7%。突出民生之本,切实促进就业。新增就业岗位3.3万个,转移农村富余劳动力8360人,新增扶持创业组织652家,妥善安置就业困难人员和“零就业家庭”成员463人,城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。积极推进与就业匹配的技能培训,劳动者职业技能素质不断提升。深入开展和谐劳动关系创建活动,工资专项集体合同覆盖面进一步扩大。落实多项措施,强化社会保障。积极引导征用地“镇保”人员通过就业进入“城保”,推进城镇居民和新型农村养老保险制度的实施。全面引入城乡“低保”申请家庭经济状况核对机制,推进医疗救助实时结算试点工作。实施各类救助53万人次,救助金额2.5亿元。养老设施建设力度不断加大,新增养老床位260张,改扩建标准化老年活动室20家,区第一社会福利院启动建设。落实惠民政策,为残疾人提供各类补贴2.3万人次,实施免费殡仪基本服务项目。强化住房保障工作,区属安置房新开工74.2万平方米、竣工75.4万平方米,大型居住社区新开工72万平方米、竣工50万平方米,新增廉租住房受益家庭119户,向327户家庭正式供应共有产权保障住房。加强人才服务,落实优秀人才配售房源1.8万平方米,建成人才公寓407套,1018名优秀人才享受租房补贴。围绕群众需求,推进社会事业。深入推进教育优质均衡发展,7所学校建成启用,完成义务教育优质均衡发展专项督政。深化医药卫生体制改革,完善配套政策,健全医疗卫生服务网络。进一步扩大家庭医生制服务试点,签约9.3万居民。新一轮公共卫生三年行动计划和国家卫生镇创建工作扎实推进,顺利通过全国农村中医药工作先进单位期满复核。一批公共文化体育项目加速推进,区域公共文化体育服务网络日趋完善。积极参加上海市第一届市民运动会,参赛人数和获奖数均居全市前列。完成市级公共文化服务体系示范区创建验收,举办各类文化活动2240场次,参与人次达79.2万。全面深化文明城区创建工作,在全市率先实现新标准文明镇、文明社区全覆盖。人口计生、民族宗教、侨务、对台、档案、红十字会和妇女儿童工作,取得了新的发展。

 

  (五)提升效能、优化服务,不断加强政府自身建设。紧紧围绕提高公信力和增强执行力,不断提高政府的服务能力和管理水平。深入推进依法行政。加强行政监察和审计监督,广泛开展各类行政执法培训和职业道德教育,积极推进行政执法与刑事司法相衔接工作,规范政府行政行为。大力提高行政效能。全面推进行政审批制度改革,简化审批手续,优化审批流程,强化审批监管,项目审批办结时间在比法定时间压缩三分之一的基础上再缩减三分之一。不断提高行政透明度。稳步推进财政预算信息公开,37家主管预算单位的部门预算、39项中央和市级财政专项补助资金、17项区级财政专项资金向社会公开。主动公开和依申请公开政府信息1182项,通过政务微博公开各类信息2224条。全面加强制度建设。制定完善政府工作规则,规范新一届政府工作和运行机制,不断提高科学决策、民主决策的水平。完善绩效考核制度,稳步推进事业单位绩效工资改革,建立健全财政支出绩效评价机制,对29个涉及民生的重点项目开展事中或事后评价。认真做好人大代表书面意见和政协提案办理工作,办理区人大代表书面意见80件,政协提案124件。

 

  各位代表,过去的一年,我们在区委的领导下,在全区上下的共同努力下,一方面在困难中全面完成了经济社会发展的各项目标任务,另一方面在实践中进一步深化细化了转型发展的方向思路,为嘉定下一步持续健康发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得来之不易,这既是我们认真执行市委、市政府和区委正确决策与部署的结果,也是全区人民团结一心、开拓进取的结果。在此,我谨代表嘉定区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向嘉定地区的部市属单位和驻区部队,向所有关心支持嘉定建设并为之作出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

  回顾过去的一年,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前发展仍然面临着不少的挑战和困难。主要表现在:宏观经济环境更加严峻复杂,资源要素制约日益突出,在稳增长中加快转型攻坚的任务更加艰巨;常住人口总量持续处于高位,社区形态复杂多样,基本公共服务和城市运行保障压力不断加大,城市管理的顽症和社会建设的薄弱环节仍然不少;面对创新驱动、转型发展的新形势、新任务,政府部门和工作人员为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识还需进一步增强,依法行政的水平、行政工作的效率、破解难题的能力还需进一步提高。对于这些发展中的困难和问题,我们将加强研究,落实措施,在接下来的工作中努力予以突破和解决。

 

  二、2013年工作重点

 

  2013年,是嘉定全面贯彻落实党的十八大精神、推进新一轮发展的关键之年,也是嘉定率先加快转变经济发展方式、全面推进城市化的攻坚之年,全区经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和市委十届三次全会精神,认真按照区委五届三次全会的要求,以全面加快城市化引领发展,以高质量经济增长和高品质城市化发展“双轮”驱动,聚焦结构转型、空间转型、功能转型、效益转型,加快打造长三角综合性节点城市,全力推动经济社会持续健康发展。

 

  经济社会发展的主要目标是:增加值比上年增长8%左右,规模以上工业产值同比增长5%左右,地方财政收入同比增长8%,固定资产投资完成320亿元以上,单位增加值综合能耗下降率和主要污染物减排量完成市下达目标,城乡居民家庭人均可支配收入增长与经济增长保持同步,城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。

 

  (一)全面打造长三角综合性节点城市,推进城市形态形象和功能内涵同步提升

 

  充分发挥嘉定依靠上海中心城区、面向长三角纵深腹地的区位优势,加速新一轮城市化发展进程,进一步提高城市化发展的层次和水平,全面打造长三角综合性节点城市。

 

  1、突出综合规划引领,促进区域发展融合互动。强化板块联动。进一步优化城市发展总体规划,加快形成“一核两翼、三位一体、无缝对接”的整体发展格局。加快宝安公路以南、南门商务圈等板块联接区域的规划编制,加强各组团功能与空间联动。全力推动房地征收补偿工作,加速土地储备和出让,拓展发展空间。优化城市形态。聚焦嘉闵高架路、沪宜公路、南门入城口和S5(沪嘉高速)伊宁路交叉口等重要轴线和节点,加强生态景观和城市界面研究,促进空间景观资源整合。推动西门风貌区建设,塑造城市特色空间。促进多边统筹区域对接。推动安亭组团跨省交通连接,加强与长三角区域的联动发展。深化北虹桥地区战略研究,加强南翔江桥组团与虹桥商务区联动发展。

 

  2、完善综合服务功能,提升城市辐射能级。完善综合立体交通体系,让城市交通更畅通便捷。推进高(快)速路建设,S6(沪翔高速)建成通车,完成S5(沪嘉高速)二期改造工程,加快嘉闵高架路北段前期房地征收补偿工作,尽早实现全线开工。完善轨道交通网络,开展14号线嘉定段和11号线花园站前期建设工作,提高轨道交通网络综合服务和辐射能力。优化公交线网布局,加快推进区域公交枢纽建设,提高公交服务与运行能力。完善功能配套体系,让城市更宜居宜业。新城核心区全力推进高星级酒店和高品质房产项目的开工建设,加快总部经济等都市产业培育,推进多层次商业网络和“智慧城市”建设,完善城市综合服务功能。加快国际汽车城核心区功能开发,确保东方肝胆外科医院按期竣工,提升安亭地区省际合作和服务能力。进一步加快南翔江桥地区功能转型步伐,大力推进城市综合体和总部园区项目建设,强化与市中心区和虹桥枢纽的联动功能。完善基础设施体系,让城市运行更有保障。推动陈行水库原水支线和泰和水厂输水工程建设,提高供水保障能力。加快南翔污水厂等污水处理项目建设,提高污水处理率。推动再生能源利用中心项目开工建设,扩大垃圾分类试点范围,提高城市垃圾处置能力。加强地下空间和水利设施的建设管理,完善应急体系,提高城市防灾能力。

 

  3、提升城市内涵与品质,培育城市个性与城市魅力。打造改善现状、面向未来的生态环境。加强生态保护和综合治理,完善污染减排体系建设,推进水系沟通和河道整治,提高环境质量。推进“百个公园、千块绿地、万亩林地”绿化工程,加强重点区域绿化建设,启动嘉北郊野公园等重大工程,进一步提高全区森林、湿地和绿地覆盖率。加强耕地保护,推进违法用地整治,坚决遏制违法用地势头。严控高耗能、高污染、高危险行业发展,大力推广节能技术和产品,积极倡导绿色低碳发展。培育多元开放的城市文化。以创建国家级公共文化服务体系示范区为契机,优化公共文化服务网络布局,扩大公共文化服务供给,加快保利大剧院等重大文化项目建设,做好区博物馆、区图书馆(文化馆)、韩天衡美术馆开馆运营工作,扶持群众文化团队发展,引入高品质文化项目,满足群众多层次文化需求。深入挖掘和盘活地区资源,推进科技与产业、传统与现代文化的有效融合,打造城市发展特色文化品牌,全面增强城市文化软实力。全力争创新一轮上海市文明城区,广泛开展群众性精神文明创建活动,构建和谐美好的文明城市。

 

  4、加大统筹发展力度,加快构建均衡协调的城乡关系。研究制定政策措施,协调推进新市镇、新农村发展。不断提高农业现代化水平,加快推进高水平粮田、设施菜田和农田水利等一批项目建设,大力发展特色农业。稳步推进农民宅基地置换,加快农民集中居住区建设。不断改善农村生产生活环境,实施4个镇3000多户农户村庄改造。发展和壮大农村集体经济,有序推进撤制村组和集体资产处置工作,加大土地流转、农民培训、退休农民养老金等各项补贴力度,确保农民收入持续增长。

 

  (二)加快产业转型发展,实现经济有质量有效益可持续的增长

 

  全力推动产业结构战略性调整,不断强化创新驱动发展新动力,进一步提高经济发展的质量和效益,努力建立支撑长三角综合性节点城市功能定位和城市自我增长发展的经济形态。

 

  1、突出带动引领,加快发展符合高端化、集群化方向的先进制造业。推动嘉定工业园区升级为国家级经济技术开发区,增强园区高端产业的承载力和吸引力。发挥汽车产业规模优势,推进大众片区及研发科技港等重点项目建设,提高整车及零部件研发设计和制造能力。放大F1赛车和汽车文化节品牌效应,加快集聚汽车贸易销售、文化体育、休闲旅游等产业,形成与汽车制造业融合互动的发展格局。发挥重大项目引领作用,带动相关配套企业的集聚发展。推进信息化与工业化深度融合,鼓励和支持企业向研发、销售两端延伸和向高端制造业转型升级,力争新增年产值超10亿元企业不少于5家。

 

  2、围绕产城融合,加快发展符合城市特点的有特色、高品质现代服务业。全力推进企业总部集聚商务区建设,完善规划布局和基础设施配套,引进一批优质企业总部。推进银南翔、东云街、北虹桥等一批商务集聚区规划建设和项目入驻,完善商贸商务配套服务,促进都市产业与城市功能的有机融合。优化文化与信息产业园区功能定位,提升产业链上下游企业的集聚和辐射能力,引进一批规模以上文化与信息企业。聚焦重点区域,推进一批商业综合体、高星级酒店和生活性公共配套项目建设,不断提升城市公共服务能级和水平。加快商务会展、休闲体验等都市旅游产业的规划和发展,提升旅游节庆活动的吸引力和影响力,打造长三角特色旅游目的地。

 

  3、加强创新驱动,加快发展符合未来产业导向的高科技产业。进一步发挥张江高新区嘉定园效应,加强各街镇子园区建设和公共服务平台建设,放大张江政策辐射面。持续深化与高校、科研院所合作,重点推进一批国家级重大科研项目以及产业园区建设。注重放大嘉定科博会平台效应,探索建立技术创新和科技成果转化应用的长效机制。强化科技政策支撑引领作用,通过加大研发投入、加强产学研合作和加快人才培育引进等多种途径,引导创新要素向企业集聚。完善科技创新服务体系,建立以高新技术、新兴产业为主导的专业孵化器,增强载体孵化育成能力。

 

  4、增强内生动力,强化资本、政策、服务对产业的支撑。加快企业改制上市步伐,推动优质企业借助资本市场发展壮大。发挥嘉定创投等产业引导基金的杠杆作用,引导股权资本与产业有效对接。推动和支持小额贷款、融资担保等新型金融机构发展,搭建资本与产业对接会、金融俱乐部等交流合作平台,拓展中小企业融资渠道。加强政策引导,抓好招商稳商工作,提高招商标准,强化招才引智,确保项目质量。完善产业项目推进联席会议制度,推动优质项目快速落地。加大劣势产能和危化企业的调整力度,提高腾出土地的综合利用率。

 

  (三)进一步提高人民生活水平,加快构建宜居宜业、群众满意的民生保障体系

 

  让嘉定人民生活更加美好,是我们所有工作的出发点和落脚点,在全面加快城市化的进程中,将更加注重统筹兼顾群众利益,强化促进就业工作,大力发展社会事业,完善社会保障体系,努力使全区人民共享发展成果,确保人民生活水平得到进一步提高。

 

  1、推动实现更高质量就业。以促进大中专毕业生、土地换保障人员、产业结构调整中失业人员就业为重点,完善就业公共服务体系以及各项扶持政策,多渠道开发就业岗位,千方百计促进就业。强化职业技能培训,不断提高劳动者技能水平,进一步增强就业稳定性。启动新一轮和谐劳动关系创建活动,着力推进工资集体协商,不断扩大工资专项集体合同覆盖面。

 

  2、不断完善社会保障体系。持续提高“城保”参保率,通过区镇两级财政补贴方式,进一步提高“镇保”、“农保”退休人员和征地养老人员的养老待遇。完善社会救助体系,推进医疗救助实时结算全区覆盖,加强和改进最低生活保障工作,鼓励和发展慈善事业。推进区第一社会福利院建设,新增养老床位400张,新建、改扩建标准化老年活动室10家。完善助残社会化运作机制,启动残疾人“阳光天地”建设。加快保障性住房建设,推进大型居住社区和区属安置房建设,启动第三批共有产权保障住房申请供应工作,规范公共租赁住房供应管理机制,进一步扩大廉租住房受益面。

 

  3、促进教育均衡优质发展。深化教育领域综合改革,拓展学前教育,提高义务教育,优化高中教育,创新职业教育,规范民办教育。继续完善区域教育发展规划布局,实现优质教育资源的均衡配置,实施街镇学校建设三年计划,启动18个公建配套教育项目,新建1所特殊学校,实施7个校安工程项目,完成嘉定一中校园改造工程。全力推进品质教育建设,以师资品牌、学科品牌、学校品牌为引领,发挥新优质学校和文化建设示范学校带动辐射效应,深化与市中心城区优质教育资源对接。实施社区教育示范创新工程,筹建区老年大学,不断完善终身教育体系。

 

  4、进一步提高人民健康水平。统筹推进公立医院改革,推进卫生信息化建设,完善各项配套措施。加快区域医疗联合体建设,加强老年护理等短缺资源配置,着力提升医疗卫生服务水平。全力打造“健康嘉定”,推进国际中医药城区建设前期工作,启动区中医医院迁建,完成国家卫生区复审。优化区域公共体育设施布局,启动实施新一轮体育民生工程,不断提升公共体育服务能级。引入高端体育赛事,举办区级大型体育展示活动,推进“一镇一品”特色赛事,扩大全民健身活动效应。

 

  5、积极推动人才强区工作。加强国际汽车城海外高层次人才创新创业基地建设,继续推动国家和本市人才“千人计划”工作。深入推进“学术技术带头人”、“名师工作室”、“博士后创新实践基地”建设,加快引进和培育一批创新创业和急需紧缺的高层次人才。扩大优秀人才配售房的享受范围,探索与公共租赁住房相结合的区级人才公寓建设管理模式,鼓励街镇或企业集团多渠道筹集房源,加快建设人才公寓。

 

  (四)加强和创新社会管理,提高社会综合管理水平

 

  针对城市化进程加快、人口总量持续处于高位、社区形态复杂多样、城市运行潜在风险增多等新形势,创新管理模式,落实责任措施,进一步强化社会综合管理,努力营造和谐稳定的社会环境。

 

  1、保障城市公共安全。进一步深化完善城市综合管理联勤模式,推动城市网格化管理与“大联勤”有机融合,发挥两级联勤指挥中心、应急联动中心指挥调度的核心作用,拓展联勤的广度和深度,不断提升城市综合管理效能。组织开展火灾隐患专项整治活动,消除各类隐患,严防群死群伤恶性火灾事故发生。强化道路交通排堵保畅和安全管理,开展对交通违法行为和突出顽症的专项整治,确保道路安全畅通。强化安全生产的责任意识和基础工作,确保不发生重特大安全事故。进一步完善食品安全监管网络,加强对重点领域的全程监管和整治,切实维护人民群众饮食安全和身体健康。

 

  2、优化人口服务管理。综合施策、多管齐下,优化人口结构,控制人口过快增长。完善和创新流动人口和特殊人群管理,健全动态管理、社会参与和综合调控机制。推进“实有人口、实有房屋、实有单位”管理,强化基层村(居)委人口工作属地化、末梢化管理,进一步发挥人口基础管理的积极作用。加强农村土地和房屋出租管理,加大违章搭建查处力度,引导人口有序流动。

 

  3、提高社区服务水平。开展社区管理创新实践,稳步推进“镇管社区”试点工作,探索社区共治和自治协调发展。优化社区公共服务和资源配置,提高社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心服务水平。推进社会组织孵化基地建设,积极培育发展社会组织,促进社会组织规范化运作。强化住宅物业管理和业委会建设,切实提高社区物业服务水平。

 

  4、全力维护社会稳定。深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解”活动,重点加强医疗纠纷、房地物业、劳动关系、交通事故等领域行业性、专业性人民调解,努力把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。坚持领导下访制度,积极做好积案化解处置工作。加强分析研判,完善跨部门联动机制,合力做好群体性矛盾化解处置工作。深入推进“平安嘉定”建设,完善立体化社会治安防控体系,加强对重点地区和突出治安问题的排查整治,严厉打击影响群众安全感的违法犯罪活动,切实维护社会治安秩序。

 

  (五)不断加强政府自身建设,创造良好政务环境

 

  以全面提升政府公信力与执行力为重点,完善运行机制,推进管理创新,提高服务能力,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

 

  1、切实加强依法行政,努力塑造科学民主、运行规范的政府形象。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估制度,提高科学民主决策水平。切实提高行政执法水平,严格规范行政执法行为,加强改进行政复议相关工作。大力推进政务公开,围绕财政预算、“三公”经费支出等重点领域,深化政府信息公开。加大政府内部监督力度,加强执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,强化社会公众监督,重视新闻舆论监督。

 

  2、大力提高行政效能,努力塑造务实高效、更具活力的政府形象。加强政府行政绩效管理,完善并联审批、网上审批机制,深化标准化建设,严格控制审批办结时间。健全公共财政体制,优化公共资源配置,建立合理的重大项目与社会管理资金区镇统筹机制,保障基本公共服务支出。加强电子政务建设和应用,增强网上服务功能,充分运用政务微博、“12345”市民服务热线,为企业和群众排忧解难。强化政府工作人员的学习、培训和实践,提升专业服务的能力和水平。

 

  3、加快转变和改进作风,努力塑造勤政廉政、积极进取的政府形象。认真按照党的十八大精神要求,针对我区当前及长远发展的重点难点,深入基层和实际,全面加强区镇两级政府和职能部门的调研和信息工作,为科学决策、统筹发展夯实基础。精简会议活动和文件简报,切实改进文风和会风。坚持艰苦奋斗,厉行勤俭节约,降低行政成本。全面落实廉政责任制,完善政风行风测评等制度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强教育、管理和监督,努力建设一支廉洁务实、奋发有为的公务员队伍。

 

  各位代表,在我们前进的道路上,挑战和机遇并存、困难和希望同在,战胜挑战才能抓住机遇、克服困难才能迎来希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以深入学习贯彻党的十八大精神和开展庆祝嘉定撤县建区二十周年系列活动为契机,进一步坚定决心、增强自信,不断提高统筹推进科学发展的能力,团结和依靠全区广大干部群众,振奋精神、开拓创新,攻坚克难、奋发进取,为保持嘉定经济社会发展良好势头、全面加快新一轮城市化、实现“十二五”三大目标而努力奋斗!

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