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2014年上海市黄浦区政府工作报告

发布时间:2014-2-18 11:46:00  信息来源:上海黄浦区门户网

  2014年1月7日在上海市黄浦区第一届人民代表大会第六次会议上

 

  黄浦区区长 彭 崧

 

各位代表:

 

  现在,我代表黄浦区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

  一、2013年工作回顾

 

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是落实区第一次党代会五年发展目标的重要一年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。面对复杂多变的外部经济形势和城区自身转型发展中的困难和挑战,区政府在市委、市政府和区委的领导下,锐意进取,攻坚克难,全力推进改革发展稳定各项重点工作,圆满完成了区一届人大四次会议确定的各项目标任务。

 

  (一)城区经济保持平稳有序、积极向上的发展势头

 

  主要经济指标完成情况良好。全年完成总税收413亿元,同比增长3%;完成区级财政收入152.8亿元,同比增长6%;实现商品销售总额5189亿元,同比增长6.1%;完成社会消费品零售总额693亿元,同比增长1.4%。

 

  楼宇经济和总部经济发展取得成效。制定实施楼宇经济工作新机制,完善组团式服务方式,全年累计引进内资145亿元、外资合同金额11.2亿美元,引进现代服务业企业673家,总部型企业10家;亿元楼达到59幢,其中区级税收亿元楼17幢;新增跨国公司地区总部4家,涉外税收占税收总量的49%。

 

  产业结构进一步优化。聚焦互联网金融和民营金融两大重点,发布金融创新10条举措和46条实施细则,积极推进外滩金融创新试验区建设,全年共引进重点金融机构61家,一批有影响的新金融机构相继落户。积极实施商业结构调整,推动实体商业加快线上布局,一批体验式购物中心、品牌旗舰店正式开业,全年完成商业结构调整12万平方米。

 

  支持国资国企和中小企业改革发展。健全企业集团法人治理结构,制定实施监事会管理办法。区属国企在稳增长、重点功能区建设、商业结构调整、旧区改造和重点功能性项目建设中积极发挥作用,在维护稳定等工作中主动承担社会责任。进一步加强中小企业服务,积极推动企业参与场外市场交易。

 

  (二)城区建设有序推进

 

  重点功能区建设深入实施。南外滩地区规划获得市政府批复,波浪形岸线建设方案形成中期成果,中山南路地下通道启动建设。按照出让一批、开工一批、竣工一批的要求,积极推进南京路、淮海路、新天地、豫园和世博滨江文化博览商务区等功能区重点项目建设。

 

  旧区改造加快推进。坚持在抓启动的同时更加注重收尾,努力提高旧改工作质量,全年实现旧改居民签约5208户,消除马桶7700余只。董家渡13、15等重点地块实现收尾,收尾地块完成居民签约2000余户。启动地块推进势头良好,均提前达到二轮征询生效比例,其中,124地块第二轮征询启动当日签约率达到86%;同福里地块作为全市风貌保护区征收改造试点项目,实现了当年启动、当年基本收尾。

 

  (三)城区管理得到加强

 

  市容环境面貌进一步改善。优化网格化管理机制,12345热线转办案件结案率和网格化发现问题办结率达到96%以上。对集市菜场、医院、学校、地铁站点和老旧小区等“五个周边”重点地区开展集中整治,拆除违法建筑13478平方米。强化外滩、淮海路等重点区域景观灯光建设,完成音乐广场改造等重点绿化项目。

 

  城区公共安全保障有力。以“查隐患、防火灾”为重点,全力做好消防安全隐患整治工作,发出整改意见书1.6万余份,责令298家企业停业整改,全年未发生重大火灾事故。加强建筑工地、地下空间、危险化学品、特种设备等重点场所和领域的安全检查,保持对食品生产经营单位和药品经营企业“高频次、全覆盖”的日常监管。积极应对禽流感疫情,及时关闭活禽交易点。确保国庆长假、新年倒计时、上海旅游节开幕大巡游、上海国际马拉松赛等超大人流量重大活动和赛事安全有序。

 

  低碳城区和智慧城区建设稳步推进。世博城市最佳实践区通过LEED-ND铂金级第二阶段认证,区能耗在线监测平台投入运行,全区单位增加值能耗预计同比下降4%。新增绿化1.8万平方米,区域降尘量比去年同期下降2.3%,环境噪声达到二类区标准。智慧城区规划布局和项目建设深入推进,i-shanghai免费无线网络覆盖率全市领先。

 

  (四)社会事业健康协调发展

 

  教育现代化深入推进。深化教育改革创新,顺利通过上海市推进区域教育现代化和义务教育优质均衡发展综合督政。加大课程、教学改革力度,积极探索学生创新实践教育和课外活动新模式。推进以绿色指标为核心的学生综合评价体系建设,成立学业检测中心。大力发展职业教育,组建新的黄浦职教集团。完善终身教育管理机制,完成社区学院整合。上海市实验小学、中山学校二期改扩建项目完成桩基工程。

 

  医疗卫生改革稳步实施。深入推进医疗联合体建设,基本完成九院-黄浦医联体学科布局方案,区医疗中心住院大楼和门诊大楼完成结构施工,瑞金-卢湾医联体影像诊断中心投入试运行。加强社区卫生服务中心建设,稳步推进家庭医生签约制度,完成第一批社区全科医师培训。切实做好各项疾病防控工作,国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建通过市级评审。

 

  公共文化服务不断加强。举办首届上海市民文化节市民收藏展和黄浦分会场活动,区、街道共组织开展群文活动900余场,举办上海夏季音乐节等5场音乐会,参与群众超过55万人次。加强优秀历史文化保护传承,文庙修缮等工程启动实施。

 

  体育事业蓬勃发展。深入开展全民健身运动,举办楼宇职工健身大赛等20余项218场次大中型群众体育活动。着力改善市民健身环境,完成一批百姓健身步道和百姓健身房建设,卢湾体育馆改造工程基本竣工。我区运动员代表上海参加十二届全运会比赛,取得优异成绩。

 

  文明城区创建取得初步成效。围绕“文明城区你我同创、经典黄浦再铸精品”创建主题,向全区30万户家庭发放倡议书,依靠群众积极参与,开展“与文明黄浦同行”等志愿者主题实践活动。坚持创建工作与改善民生相结合,制定实施170余项重点工作项目和实事项目。国防教育、兵役、双拥工作取得新进展,民族、宗教、侨务、对台、外事、合作交流、对口支援、妇女儿童工作扎实推进,保密、档案、地方志等工作也取得了较好成绩。

 

  (五)民生持续得到改善

 

  保障性安居工程建设有序开展。新增廉租房租金配租和实物配租家庭1100户,实现了“应保尽保”。完成受理标准调整后共有产权房申请和选房工作,惠及1943户家庭。全区各类保障房受益家庭累计达到户籍家庭总数的8%。

 

  就业等民生工作有效推进。着力帮助困难人员、应届大学毕业生等重点人群就业,全年新增就业岗位7.92万个,地区登记失业人数控制在2.11万人的目标数以内,扶持成功创业780人。完成本区万人就业项目队伍调整转制工作。劳动关系保持和谐稳定。落实各类帮困政策措施,全年各类救助金受惠54万人次。为23550名老年人提供居家养老服务,完成2家老年助餐服务点建设。加大助残工作力度,为残疾人提供上门康复服务3万多人次,完成200户残疾人家庭无障碍设施改造。政府实事项目全面完成,一批居民群众日常生活中的“急难愁盼”问题得到有效解决。

 

  基层基础进一步夯实。加强居委会规范化建设,试点建立环境和物业委员会。深化社区事务受理服务中心标准化建设,社保卡申请受理等18个项目实现全区通办。健全社区生活服务体系,“962200”社区服务热线接通率和处理率均达100%。支持社会组织健康发展,全区12家社会组织被评为市级先进社会组织。

 

  社会保持和谐稳定。积极推进重大事项社会稳定风险评估,加大社会矛盾的源头预防,全区信访总量同比下降20%以上。依法规范核查终结工作,提前完成疑难信访积案化解终结工作目标。积极开展各类治安专项整治,严厉打击“黄赌毒”、“四黑四害”等违法犯罪行为,切实维护人民群众人身、财产安全。

 

  (六)政府自身建设得到加强

 

  深化行政审批制度改革,区行政服务中心投入使用,实现17个单位、81个事项“一门受理”。积极实施企业注册资本“零首付”试点等8条改革创新政策,进一步缩短企业注册的工商审批时间。严格执行中央“八项规定”,修订完善财政专项资金、财政财务收支管理等10项制度。深入开展“作风建设年”活动,推出126项加强政风行风建设“公开服务承诺”。切实加强依法行政,发挥区行政复议委员会作用,落实区行政机关负责人出庭应诉制度,成功创建“全国法治城区”。积极畅通居民了解、参与黄浦经济社会发展的渠道,推进“上海黄浦”网站咨询投诉与“12345”市民服务热线办理机制归并整合,“上海黄浦”被评为市优秀政府网站。

 

  各位代表,过去一年全区各方面所取得的成绩,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员监督支持和社会各方面关心帮助的结果,更是全区人民共同努力、驻区单位积极参与的结果。在此,我代表黄浦区人民政府,向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民和其他方面的建设者,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位,向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作中还存在许多不足,前进的道路上还面临不少挑战和困难,一是外部经济形势依然复杂多变,制约黄浦自身发展空间载体短缺的问题短期内难以得到根本缓解,商业结构调整亟需深入推进,稳增长压力依然较大;二是旧区改造作为黄浦一项长期而艰巨的任务,面临房源、政策、资金等要素的制约,推进难度越来越大;三是养老、帮困救助等民生工作与群众对美好生活的期待和向往还有一定差距;四是少数政府工作人员改革创新意识不强,服务能力和效率有待提高,部门间的工作合力需要进一步增强。面对工作中的困难和问题,我们要切实增强大局意识和责任意识,不回避、不推诿,用改革创新的思路和方法解决问题。

 

  二、2014年工作安排

 

  2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是“撤二建一”后的黄浦区放开手脚、全面发力的重要一年。当前,外部经济环境总体有所好转,但不稳定不确定因素依然存在。十八届三中全会对全面深化改革进行了总动员,上海正以建设自贸试验区为抓手,着力推进改革创新。对于黄浦而言,2014年既是充满机遇的一年,也是面临困难和挑战较多的一年,经济在长期高增长、大基数的基础上将逐步进入中速平稳增长阶段。我们要清醒认识面临的形势,既要增强忧患意识,牢固树立底线思维,更要坚定信心,抢抓机遇,保持奋发有为的精神状态,敢闯敢试、创新突破,积极主动做好各项工作。

 

  做好2014年政府工作,要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕建设世界最具影响力国际大都市中心城区的总体目标,按照市委、市政府和区委的统一部署,学习借力自贸区,以改革创新为主线,以“稳增长、调结构,拓功能、增后劲,抓改革、求创新,攻旧改、惠民生,创文明、强管理,重法治、促和谐”为重点,全面推进改革发展稳定各项工作,努力开创经济社会发展新局面。

 

  综合考虑各方面因素,2014年黄浦区经济社会发展主要预期目标是:区级财政收入增长5-7%,完成旧改居民签约4000户以上,老式房屋修缮、卫生设施改造、综合改水工程受益家庭1万户以上,新增就业岗位5.1万个,帮助7000名本区困难人员实现就业。

 

  2014年要重点做好以下九个方面工作:

 

  (一)加快推进结构调整,全力保持经济平稳增长

 

  坚持将稳增长、调结构作为今后一个阶段经济工作的基本方针和主要任务,大力发展楼宇经济和总部经济,保持重点产业、重点楼宇、重点企业的带动拉动作用,推动区域经济平稳健康发展。

 

  加快重点企业集聚。密切关注新兴经济体以及央企、外省市企业、民间资本的动向,引进一批符合区域产业导向、具有行业带动效应的领先企业,经济贡献度高、占用资源少的总部型企业,以及发展速度快、成长空间大的战略性创新型企业,全年引进内资100亿元、合同外资11.5亿美元,引进现代服务业企业600家,总部型企业10家。

 

  提高重点楼宇产出。完善横向到边、纵向到底的促进楼宇经济发展工作机制,强化首席联络员制度,更好发挥街道在服务经济中的作用。加强存量楼宇分级分类服务管理,支持楼宇企业的转化和调整。强化联动机制,提前介入新建楼宇招商工作。

 

  推进商业结构调整。积极应对电子商务和大型商业综合体的冲击,充分发挥黄浦商旅文结合的优势,大力推进“两街”结构调整,确保“两街”商业销售增长速度不低于中心城区平均水平。坚持“错位、联动”发展思路,积极引入新业态、新模式,吸引电商到线下开展示店、体验店,促进实体店通过网络扩大销售。健全结构调整工作机制,形成区属企业带头调、市属企业联手调、社会企业引导调的良好格局。

 

  促进中小企业发展。以争取加入张江示范区为契机,整合形成统一、有竞争力的政策。加大中小企业金融扶持力度,支持中小企业改制上市。鼓励企业开展高新技术研发,促进“专精特新”企业加快发展。切实加强市场监管,加大知识产权保护力度,努力营造良好的市场环境。加强对园区及入驻企业的服务,提高创意园区对城区经济发展的贡献度。

 

  (二)积极主动借力自贸区,深入推进改革创新

 

  紧紧围绕“争做上海改革创新排头兵、先行者”的目标,切实增强改革创新的精神和意识,积极支持自贸区、全面参与自贸区、充分借力自贸区,以金融创新、政府职能转变和国资国企改革等方面为突破口和着力点,全面推进改革创新各项工作。

 

  持续推进金融创新,积极打造外滩金融创新试验区。坚持与陆家嘴“错位互补、协同发展”的原则,以民营金融和互联网金融为重点,引进一批新型金融机构。不断推出金融创新举措,积极争取自贸区、浦东新区金融创新政策在外滩金融创新试验区同步先行先试。

 

  深入推进行政审批制度改革,努力提高服务企业水平。按照“可复制、可推广”的要求,探索推行负面清单管理模式。进一步减少行政审批事项,能够不审批的坚决不审批,能够实行事后监管的事项,一律取消前置审批。深入推进行政服务中心建设,做到企业设立注册登记“实施零收费、扩大零首付、实现零距离”,尽早实现“一门、一表、一窗、一岗”目标。

 

  深化国资国企改革,着力提高区属企业的活力和贡献度。以国资改革带动国企改革发展,优化国资布局结构,实施企业分类监管。制定实施国企发展战略,支持企业做强主业和品牌。规范法人治理结构,推行企业领导人员任期制。积极推进经营性国有资产证券化,增强区属企业可持续发展能力。

 

  (三)加快推进重点功能区建设,进一步增强城区发展后劲

 

  坚持将重点功能区建设作为优化城区功能布局、拓展城区发展空间的重要抓手,以南外滩滨水区、新天地国际高端商务区和南京路、淮海路“两区、两街”为重点,进一步细化完善规划设计,加快推进重大市政工程建设和重点功能性项目建设。

 

  全力推进南外滩滨水区开发。加快实施南外滩滨水区“两大工程”建设,进一步完善波浪形岸线和重要断点连通方案,积极争取市相关部门支持,启动波浪形岸线试验段建设;配合推进中山南路地下通道建设。加强协调服务,积极推进“三大组团”重点功能项目建设。

 

  深入实施其他功能区重点项目建设。进一步落实责任,明确分工,加强土地征收、规划、出让、建设和招商引资等环节的有效衔接,积极推进重点功能性项目开发建设,保持功能区发展的良好势头和良性循环。

 

  (四)积极实施旧区改造和保障性安居工程建设,努力改善居民居住条件

 

  旧区改造事关城区发展后劲、事关民生改善,是一项长期而艰巨的任务,要进一步加大政府投入力度,聚焦重点、创新机制,坚持不懈地推进旧区改造。要深入推进住房保障体系建设,千方百计改善居民群众的居住条件和居住环境。

 

  全力以赴推进旧区改造。优先考虑居住条件最差、生活环境最差的地块,优先考虑市政基础设施项目、重点功能区项目,适时启动新项目征收。着力提高旧区改造质量,确保露香园路地块、115街坊等重点项目收尾。完善指挥部、企业集团和街道“三位一体”旧改推进机制,加大征收队伍建设力度,提高工作人员政策水平和群众工作能力。

 

  加强保障性住房建设和旧小区修缮改造。坚持应保尽保,多渠道筹措房源,继续推进廉租房租金配租和实物配租工作,进一步扩大受益面。做好共有产权房家庭签约入住工作,适时启动第五批共有产权房申请供应。大力推进公共租赁房建设供应。加强对暂未纳入旧改范围、具备改善条件的老式住宅综合改造和修缮,以及已出让未动迁地块的管理,努力改善旧小区居民的生活条件。加强业委会的监督指导,着力提升物业管理水平。

 

  (五)切实保障和改善民生,让群众得到实实在在的实惠

 

  坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,持续加大民生投入力度,着力解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让广大群众共享改革发展成果。

 

  积极促进就业。坚持将促进就业作为改善民生的首要任务,全年新增就业岗位5.1万个,帮助700人成功创业。加大“零就业家庭”和就业困难人员的援助力度,帮助7000名本区困难人员实现就业。建立健全预警、监察、仲裁、矛盾处置等各项机制,切实维护劳动者合法权益。

 

  做好养老等民生工作。积极创新社区养老模式,探索“社区养老服务合作社”试点,为高龄、失独等特殊老人群体提供基本生活照料和基本医疗服务。加强养老机构建设和管理,本区社会孤老、失能失智老人优先入住公办养老机构。加大“因病致贫”等支出型贫困群体帮扶力度,健全特困人员大重病医疗救助“绿色通道”。

 

  抓好民生实事项目。完善立项机制,以群众需求为导向,全力实施“三大工程”、积水点改造等8项为民实事项目。充分发挥街道作用,优先实施涉及安全和群众基本生活保障的事项。合理安排实事项目实施周期,优化前期流程,缩短审批时限,做到早启动、早见效,降低项目施工对居民群众日常生活的影响。

 

  (六)加强城区常态长效管理,提升文明城区创建水平

 

  坚持将文明城区创建过程作为发现问题、整改问题、形成常态长效机制的过程,进一步加强城区管理,提升市民文明素养,打造整洁美观的城区环境。

 

  切实加大城市管理力度。加强网格化中心和“12345”市民服务热线的效能管理,进一步提高问题的发现率和及时处置率。深入实施分类差别化管理,加强6大风景区等重点地区和重要道路的绿化布置和道路保洁,让特色更鲜明、亮点更突出,努力改善一般地区和中小道路市容环境。深化“大联动、大联勤”工作机制,加大无证无序设摊、跨门营业等顽症的治理力度。加强违法建筑整治,坚决遏制增量,有效消除存量。

 

  积极推进低碳城区和智慧城区建设。聚焦商业商务区、创意园区、居民社区“三区联动”,深入推进城市最佳实践区低碳生态街区和节能惠民工程建设。加强重点单位用能总量控制,确保单位增加值能耗同比下降2.6%以上。强化大气和噪声环境综合治理,扩大垃圾分类减量试点。聚焦民生、城管、政务和经济四大领域,大力推进以电子商务应用为重点的智慧城区建设。

 

  加强宣传发动和社会参与。在重点区域、重要场所、居民小区加大宣传力度,增强全区干部群众的主人翁意识,主动当好文明宣传员、文明示范员、文明劝导员、文明监督员,积极参与各项创建活动。推出一批文明创建实事项目,以实实在在的成效和创建惠民举措,激发公众参与的积极性。大力开展志愿者主题实践活动,倡导市民养成文明行为习惯。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥密切联系群众的桥梁纽带作用,切实做好民族、宗教、侨务和对台工作,进一步加强国防教育,争创全国双拥模范城,继续做好合作交流、外事等工作。

 

  (七)聚焦资源整合、改革创新和提升发展,提高社会事业发展的质量与水平

 

  进一步加大社会事业投入,加强社会事业资源整合和布局优化,努力为居民群众提供更加优质便捷的公共服务。

 

  深入推进教育事业改革。积极推动国民教育和终身教育体系融合发展,完善以社区学院为龙头、社区学校为骨干、市民学习点为基础的三级教育网络,推动学校场地等资源向社区居民全方位开放。加强基础教育各学段的相互衔接,深化完善以实验性示范性高中为龙头的教育协作链。启动组建新一轮名师工作室,做好新一届学科带头人选拔工作。制定教育资源深化整合方案,推进上海市实验小学、中山学校二期等项目建设。

 

  完善医疗卫生服务体系。深入推进医疗联合体建设,加强九院-黄浦医联体学科带头人交流培训,东南医院转型为瑞金康复医院,建成区临床检验中心。积极推进区属医疗卫生资源整合,加强二级医疗机构能力建设,逐步增加老年护理床位和康复床位,启动实施区精神卫生中心修缮等工程。加快实施卫生信息化建设。调整优化社区卫生服务中心“六位一体”服务功能。

 

  推进文化先行区建设。加强文化资源整合,启动实施区级文化馆改造和中国大戏院恢复性修缮工程。深入研究居民群众和工作人口的文化需求,建立文化服务资源目录库,充实、拓展文化服务资源配送体系。做好上海国际艺术节“天天演”等活动的组织工作,打造一批特色群文活动品牌。完善优秀文化传承保护机制。

 

  加快体育事业发展。加强不同人群的健身指导,举办市民体育大联赛和楼宇间体育联赛等群众性体育活动,新建一批健身步道和百姓健身房,鼓励专业健身场馆向市民提供公益服务。做好上海市第十五届运动会参赛组织工作。进一步提升品牌赛事社会化、市场化、专业化运作水平。

 

  (八)加强和创新社会治理,确保社会安定有序、城区运行安全

 

  坚持不断创新社会治理方式,注重社会治理关口前移和重心下移,有效预防和化解各类社会矛盾,强化社会治安综合治理,确保社会既充满活力又和谐有序。

 

  狠抓城区公共安全。坚持把保障城区公共安全作为一切工作的头等大事,进一步强化责任,狠抓监管,切实做好各项安全防范工作。完善社会消防安全管理网络,深入推进在建工地、特种设备等重点场所、重点领域的监督检查,努力从源头上预防事故的发生。健全区域食品药品监管体系,强化重点品种和重点场所的食品药品监管。加强安全社区建设,细化完善防灾减灾各项措施,切实提高各类突发事件的预警和应急处置能力。

 

  加大矛盾化解力度。全面实施重大事项社会稳定风险评估,健全区、街道、居委三级矛盾排查机制和大调解工作体系,提升初次信访、网上信访办理效能,对各类矛盾纠纷做到早发现、早化解、早控制。注重群体性矛盾的排查,建立矛盾纠纷调处综合机制,着力化解突出信访矛盾,切实做到控制增量,减少存量。

 

  加强社会治安综合治理。扎实推进平安城区建设,完善立体化社会治安防控体系,提高治安防控工作社会参与度。始终保持对违法犯罪活动的高压态势,积极探索重点案件防控新方法,进一步提升居民群众的安全感。加强特殊人群教育管理。全力做好重要节点安全稳定工作。

 

  扎实推进社区建设。加强居委会规范化、制度化建设,修订完善居委会组织和运作相关制度。开展新一轮和谐社区创建工作,积极创建上海市社会工作示范社区和示范单位。培育发展各类社会组织,促进养老服务、社区服务等公共服务领域的社会化、专业化。进一步提升社区事务受理服务中心的综合办理能力,增加全区通办事项,逐步探索全市通办。

 

  (九)着力推进政府自身建设,切实提高政府服务效能

 

  深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,进一步树立改革创新的意识和服务群众的意识,不断规范政府运作,切实加强公务员队伍建设,为完成全年目标任务提供坚实保障。

 

  增强改革创新的意识和能力。紧紧围绕改革创新工作主线,坚持把机制创新、改革突破放在更加突出的位置,切实增强敢于率先、敢于尝试的勇气,形成积极主动、大胆探索、支持创新、宽容失败的工作氛围。针对面临的新情况、新难题和新挑战,善于在符合法律法规和政策的前提下,持续创新工作方法和体制机制,努力做到在开拓中求发展,在创新中求进步,以创新带动各项工作的开展。

 

  持续推进依法行政。进一步增强法治意识,提高政府工作人员特别是领导干部依法行政的水平和能力,主动运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。积极探索行政复议和行政应诉工作新机制,进一步扩大区行政复议委员会审议范围和行政首长出庭应诉覆盖面。按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,围绕中心工作、民生领域、行政审批等重点事项,不断加大政府信息主动公开力度。

 

  着力提高行政效能。健全完善行政效能建设督察试行办法,进一步规范机关、行政事业单位和基层服务窗口工作人员的行为,切实减少办事拖沓、推诿扯皮现象。建立文件流转限时办理制度,严格控制会议规模和时间,切实提高办文办会效率。综合采用部门自查、明察暗访、巡回督察、专项督察及受理投诉举报等措施,发现行政效能建设中的突出问题,及时予以公布,切实加以整改,并严肃追究相关部门和人员责任。

 

  深入推进作风建设。以开展“四风”突出问题专项整治为抓手,认真落实“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,切实加强监督管理。深入推进廉政建设,构建由制度、科技、文化共同组成的反腐倡廉防线,加强对重大项目、重点工作、重点单位、重点岗位的防控,努力从源头预防和治理腐败。牢固树立群众观点,感同身受体验群众困难,设身处地考虑群众需求,切实增强新形势下做群众工作、为群众办事的能力。

 

  各位代表,黄浦正处于加快转型发展的关键时期,我们深感肩负的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,坚定信心,开拓进取,扎实工作,努力建设世界最具影响力的国际大都市中心城区,为上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出积极贡献!

 

  《政府工作报告》名词解释

 

  1、互联网金融

 

  是传统金融业与互联网相结合的新兴领域,是在实现网络技术更安全、可移动的基础上,适应新的需求而产生的新模式及新业务,已经历了网上银行、第三方支付、个人贷款、企业融资等多个阶段,并且越来越在融通资金、资金供需双方的匹配等方面深入传统金融业务的核心。

 

  2、外滩金融创新试验区

 

  为更好服务上海国际金融中心建设,强化外滩金融集聚带服务金融创新的功能,2013年7月,黄浦区委、区政府决定在外滩金融集聚带建设以互联网金融和民营金融为主体的金融创新试验区,并出台10条实施意见和46条细则,已吸引一批相关机构注册落户。

 

  3、场外市场交易

 

  是指在证券交易所以外进行的非上市公司股权、私募债等各种证券的交易活动,市场参与各方由企业、证券公司、投资公司以及普通投资者组成,主要采用协商定价方式成交。

 

  4、LEED-ND铂金级第二阶段认证

 

  LEED-ND中文名是绿色社区认证体系,由美国绿色建筑委员会颁发。该体系根据社区建设在土地节约、环境保护、资源节约等方面的评估分值确定认证等级。整个认证系统分为四级,铂金级为最高等级,认证流程分为三个阶段,城市最佳实践区项目已通过第二阶段认证。

 

  5、“实施零收费、扩大零首付、实现零距离”

 

  “零收费”指企业设立注册登记免除行政事业性收费;“零首付”指允许科技型或大学生创业的有限公司设立时注册资本首期出资为零,在《公司法》规定时限内缴足注册资本;“零距离”指不断提升行政效能,及时、高效、优质服务企业。

 

  6、“一门、一表、一窗、一岗”

 

  指有关企业设立的审批全部进入行政服务中心,实行一表式受理,一个部门只设一个窗口,一个部门的审批事项由一个人负总责。

 

  7、“两大工程”

 

  指中山南路地下通道工程和波浪形岸线建设工程。其中,中山南路地下通道北起复兴东路,南至会馆码头街,全长1242米,是全市“三纵三横”快速道路组成部分;波浪形岸线建设工程北起东门路,南至南浦大桥,是黄浦江8.3公里滨江岸线贯通工程的重要组成。

 

  8、“三大组团”

 

  指十六铺地区、复兴地块和董家渡地区。其中,十六铺地区主要包括十六铺旅游中心二期、594、596地块,复兴地块北起白渡路、南至董家渡路、西至中山南路、东至黄浦江,董家渡地区是以董家渡13、15地块为核心的区域。

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